「책과 만나는 장소」의 미래를 만든다. 문부과학성 보고서가 제시하는 도서관과 학교 도서관의 차세대 모델

일본의 독서 환경이나 활자 문화가 조용한 기로에 서 있다. 지난 10년간 일본 전역의 서점 수는 약 28% 감소했다. 지방 공공단체 내에 서점이 하나도 없는 「무서점 지자체」는 27.9%에 달한다는 심각한 데이터가 있다. 우연히 책을 만나는 「접점(Touch point)」의 감소는 독서 문화 유지에 큰 영향을 미칠 수 있다. 또한 공공 도서관에서도 전임 직원수의 대폭적인 감소나, 1관당 자료비 예산이 2005년도와 비교해 82.9% 수준으로 저하되는 등 운영 기반 유지가 과제가 되고 있다.

이 위기에 대응하여 문부과학성의 전문가 회의는 2026년 3월, 「도서관이 개척하는 미래의 학습과 지역 사회」라는 제목의 보고서를 공표했다. 단순한 현상에 대한 경종에 그치지 않고, 기술 활용이나 지역과의 협동을 통해 도서관과 학교 도서관을 미래의 학습과 지역 사회를 견인하는 거점으로 대담하게 업데이트하는 도전의 전모가 그곳에 그려져 있다.

읽기·모이기·배우기가 만들어내는 새로운 지역 공창

앞으로의 공공 도서관이 지향하는 것은 「읽기」 × 「모이기」 × 「배우기」를 결합한 「새로운 지역 공창」의 창출이다.

기존의 도서 대출이나 조사 지원에 더해, 현대 특유의 과제인 SNS 보급이나 생성형 AI 진전에 따른 「가짜·오정보」 대응으로서 사람들의 미디어 정보 리터러시 향상을 지원하는 체제 정비가 긴급한 과제로 위치 지어졌다. 나아가 시설면에서는 다양한 사람들이 편안하게 머물 수 있는 제3의 장소(Third place)로서의 역할이 기대되고 있다. 협동적인 학습 요구에 부응하는 코러닝 스페이스(Co-learning space)나, 만들기나 창조적인 활동을 할 수 있는 메이커 스페이스(Maker space)를 충실히 하는 등 기존의 중앙집권적인 「정적의 공간」에서 탈피를 꾀하고 있다. 역사나 상업 시설, 복지 시설 등과의 복합 시설화를 추진함으로써 일상적으로 들르기 쉬운 지역의 허브가 되는 것을 목표로 하고 있다.

다양한 아이들을 포용하고, 「좋아함」을 키우는 학교의 중심으로

학교 교육 현장에서도 학교 도서관의 역할이 극적으로 재검토되고 있다. 현재 공립 초등학교에서 「학교 도서관 도서 표준」 달성률은 71.2%에 머물러 있다. 아동 학생들로부터는 「거의 매일 개관해도 방문할 수 없는 시간대가 많다」, 「대출 중심이라 주도적으로 쓸 수 없다」는 목소리도 나오고 있다.

보고서에서는 학교 도서관을 「학습의 심화를 담당하고, 개개인의 『좋아함』을 키우며 『특기』를 늘리는 안락한 학교의 『중심』」으로 재정의했다. 구체적으로는 다음과 같은 환경 조성이 제언되었다.

• 교장의 리더십 아래 등교 시부터 하교 시까지 상시 개관하여 아동 학생이 자유롭게 이용할 수 있도록 한다.
• 도서관 방문 계기나 독서 폭을 넓히기 위해 학교 도서관에 만화책을 비치한다.
• 등교 거부 경향이 있는 아이나 일본어 지도가 필요한 아이 등을 포함해 다양한 아이를 포용하는 안락한 장소로서 관내에 개별 학습 부스나 「교내 교육 지원 센터」를 설치한다.

디지털과 배리어 프리로 실현하는 「유니버설 액세스」

인프라 혁신으로 주력하고 있는 것이 모든 사람이 평등하게 서비스를 누릴 수 있는 「유니버설 액세스(Universal access)」의 실현이다.

전자책 서비스를 도입하는 지자체는 2026년 1월 현재 611개로 증가했으나, 도입 비용 부담에 따른 지자체 간 격차가 과제가 되고 있다. 이에 대해 나가노현의 「데지토쇼 신슈(デジとしょ信州)」처럼 현과 77개 전역 시정촌이 협동하여 시스템 기반과 비용을 분담하고 지리적 조건에 얽매이지 않는 독서 환경을 구축하는 광역 연계의 선진 사례가 제시되었다.

또한 시각 장애인이나 고령자, 외국인 등 다양한 독자에 대응하는 독서 배리어 프리(Barrier-free) 추진도 필수적이다. 점자 도서나 큰 글자 책 등 접근 가능한 서적 등을 소개하는 「사과 선반」 설치 촉진이나, 이시카와현립 도서관처럼 단차가 없는 바닥이나 점자 블록의 전략적 배치 등 시설 전체에 철저한 유니버설 디자인을 적용하는 대처가 누구나 정보에 접근할 수 있는 환경 조성의 모델로 소개되었다.

지역 서점과 함께 만드는 지속 가능한 문화

이러한 변혁은 도서관 단독으로 이룰 수 있는 것이 아니다. 과거에는 도서관의 신간 대출이 서점 매출에 영향을 미친다는 지적도 있었으나, 현재는 대립에서 협조로 방향을 틀어 문자·활자 문화를 함께 지탱하는 파트너로서 연계를 모색하고 있다.

돗토리현립 도서관은 도서의 약 90%를 현 내 서점에서 구입하고 서점 상업조합과 공동으로 행사를 개최하는 등 지역 지식 순환을 활성화하고 있다. 또한 미에현의 「혼요모넷 미에(本よもうねっとMIE)」처럼 도서관, 서점, 학교, 기업, 독서 자원봉사자 등이 연계하여 고등학생이 제작한 「여행하는 책장」을 각지에 설치해 독서 접근성을 확보하는 등 지역 전체를 끌어들인 마을 만들기도 시작되었다.

문부과학성이 제시한 이러한 다각적인 비전은 단순한 시설 운영 개선에 그치지 않는다. 기술을 활용한 접근 환경 정비부터 지역 서점이나 주민을 끌어들인 꾸준한 협동 활동까지, 차세대를 향한 도서관·학교 도서관의 도전은 자원 감소나 지역 과제에 직면한 일본 사회가 지속 가능한 미래를 그리기 위한 하나의 희망의 빛이 될 것이다.

1. 개요

• 일본 문부과학성은 2026년 3월 「도서관이 개척하는 미래의 학습과 지역 사회」 보고서를 통해 도서관 운영의 패러다임 전환을 선언함.
• 해당 기사에 따르면 일본 내 서점 수는 지난 10년간 약 28% 급감했으며, 서점이 아예 없는 지자체 비중은 27.9%에 달함.
• 공공 도서관 예산은 2005년 대비 약 17.1% 감소하여(보고서 내 자료비 예산 82.9% 수준 하락 근거) 운영 기반이 약화됨.
• 이번 보고서는 도서관을 단순 도서 대출처가 아닌 지역 창생과 교육 혁신의 허브로 재정의하는 내용을 담고 있음.

2. 추진 배경

• 독서 문화의 근간인 지역 서점이 소멸하면서 시민들이 책과 접촉할 기회가 물리적으로 차단되는 현상이 심화됨.
• 공립 초등학교의 도서 보유 표준 달성률이 71.2%에 그쳐 교육 현장의 독서 인프라가 미흡한 실정임.
• 기존 도서관은 정숙을 강요하는 폐쇄적 구조와 한정된 운영 시간으로 인해 학생과 시민의 접근성이 떨어짐.
• 디지털 전환기에 따른 가짜 뉴스 확산과 지자체별 전자책 도입 비용 격차가 정보 복지의 불평등을 야기함.

3. 개선 사항

• 공공 도서관을 코러닝 및 메이커 스페이스를 갖춘 복합 문화 공간으로 개편하여 지역 공동체 거점으로 육성함.
• 학교 도서관은 교장 직권으로 등교부터 하교까지 상시 개방하고, 만화책 비치 및 교육 지원 센터 설치로 포용성을 강화함.
• 나가노현 사례처럼 광역 지자체와 기초 지자체가 비용을 분담하는 공동 전자도서관 시스템을 구축해 예산 효율성을 제고함.
• 돗토리현 사례를 벤치마킹하여 도서관 장서의 90%를 지역 서점에서 조달함으로써 지역 상권과 문화 생태계의 상생을 도모함.

4. 시사점

• 도서관은 이제 지식 저장소를 넘어 가짜 뉴스에 대응하는 미디어 리터러시 교육의 전초 기지 역할을 수행해야 함.
• 배리어 프리 디자인과 디지털 유니버설 액세스 구축은 고령화 사회에서 정보 소외 계층을 보호하는 필수적 안전망임.
• 도서관과 지역 서점의 관계를 경쟁이 아닌 상생 파트너로 재설정한 것은 지역 소멸 위기 극복을 위한 실질적인 전략임.
• 학교 도서관의 문턱을 낮추는 정책은 공교육 내에서 개인의 특성과 다양성을 존중하는 개별 맞춤형 학습의 토대가 됨.