영국 공공도서관의 영향과 가치: 체계적 문헌고찰

Emily Blanchard, Caitlin Fitzjohn, Ka Ki Ho, Hannah McGivern, Journal of Librarianship and Information Science, 2026.

논문의 주요 내용

초록

공공도서관법(Public Libraries Act) 1850년 제정은 오늘날 우리가 알고 있는 공공도서관의 출발점을 만든 영국 역사상의 전환점이었다. 공공도서관은 출범 이후 수많은 도전을 견디면서도 지역사회의 중심을 지켜 왔고, 이용자의 다양한 요구를 충족하기 위해 계속 변화해 왔다. 이 체계적 문헌고찰은 공공도서관법 175주년을 기념하여 수행되었으며, 영국 내 공공도서관의 가치와 영향을 보여 주는 최근 연구를 모으고, 현재 연구 지형의 특성과 결핍을 확인하는 데 목적을 두었다. 연구진은 핵심 검색식을 개발해 변환한 뒤 6개의 데이터베이스와 4개의 회색문헌 출처에 적용하여 비학술 출판물까지 포괄했다. 분석 결과, 질적 연구와 회색문헌의 비중이 높았고, 특히 잉글랜드의 인구 밀집 지역 경험에 연구가 집중되는 경향이 드러났다. 전체적으로 영국 공공도서관의 가치와 영향을 설명하는 6개의 핵심 주제가 도출되었다. 이 가운데 4개는 Libraries Connected가 제시한 보편적 도서관 제공 영역, 곧 문화와 창의성(Culture and Creativity), 건강과 웰빙(Health and Wellbeing), 정보와 디지털(Information and Digital), 책과 독서(Books and Reading)와 맞닿아 있었고, 나머지 2개는 경제적 가치와 영향(Economic Value and Impact), 도서관 공간과 장소(Library Space and Place)라는 별도 주제로 나타났다. 검토 결과, 공공도서관은 장서, 기술, 교육, 신뢰할 수 있는 정보에 대한 무료 접근을 제공함으로써 평생학습, 기업가정신, 문화 참여, 적극적 시민성을 키우는 지역사회 핵심 기관으로 확인되었다. 또한 이용자의 정서적·사회적 요구를 충족하는 동시에, 사회정의와 경제발전에 기여하는 다기능 허브를 제공하며, 지속적인 중요성과 회복력을 보여 주었다. 이번 검토는 영국 공공도서관의 지속적인 가치와 영향을 보여 주는 최근 근거를 포착했고, 앞으로의 연구를 위한 현재 연구 지형도도 함께 그려냈다.

서론

19세기 말 영국에서는 최초의 공공도서관법(1850년, 13 & 14 Vict. c. 65)이 도입되었다. 이 자유주의적 사회정치 구상은 지방 자치구에 무료 공공도서관을 설립할 권한을 주었고, 오늘날의 공공도서관 제도를 제도적으로 세웠다. 현재 잉글랜드와 웨일스에서 적용되는 공공도서관 및 박물관법(Public Libraries and Museums Act) 1964년 역시 정보에 누구나 접근할 수 있어야 한다는 같은 핵심 원칙을 담고 있다. 그러나 현대 공공도서관은 크게 진화했다. 정보 제공 범위는 1,500만 건이 넘는 학술논문까지 확장되었고, 비즈니스·정보센터를 통해 특허 검색과 시장조사도 지원한다. 서비스 범위 역시 창작 워크숍, 신체 건강과 웰빙 지원까지 넓어졌다.

하지만 시대 변화에 발맞추는 과정에서 새로운 어려움도 생겼다. 공공부문 구조조정과 예산 삭감은 개관 시간 축소와 폐관 위협으로 이어졌다. 이런 긴축은 직원 정신건강에도 악영향을 주었다. 직원들은 자신이 돌보는 지역사회가 타격을 받는 모습을 지켜보는 데 그치지 않고, 앞으로의 예산 감축이 도서관과 자신의 일자리에 어떤 영향을 줄지 늘 불안 속에 일하게 되었다. 또한 변화한 대중의 기대와 초점이 흐려진 지역사회 서비스가 공공도서관에 대한 대중적 관심 약화에 영향을 줬다는 주장도 제기되었다. 실제로 책을 빌린 인구 비율은 2011/12년 18.1%에서 2021/22년 8.8%로 내려갔고, 연간 도서관 방문은 같은 기간 2억 8,200만 회에서 1억 1,500만 회로 줄었다.

여기에 코로나19 대유행의 장기적 영향도 더해졌다. 당시 도서관은 갑자기 문을 닫았고, 전례 없는 상황에 맞춰 서비스를 재구성해야 했다. 직원들은 이용자와 효과적으로 소통하기 어려웠고, 지침이 수시로 바뀌는 상황에 대응해야 했으며, 가장 큰 피해를 본 사람들에게 충분히 닿지 못한다는 좌절도 겪었다. 그럼에도 도서관은 예약 대출, 자택 배달, 안부 확인, 각종 대체 서비스를 제공하며 유연성과 돌봄의 역량을 보여 주었다. 지난 10년의 변화는 공공도서관이 전통적 가치를 지키면서도 미래지향적 혁신을 계속해야 다음 세대까지 살아남을 수 있음을 보여 준다.

도서관 옹호자들은 정부가 공공도서관의 가치를 분명하게 인정하지 않는다고 비판한다. 그러나 공공도서관은 정부 정책과 더 밀접하게 연결될 여지가 있고, 더 넓은 정치 전략 속에 적절히 통합되면 훨씬 큰 영향을 낼 수 있다. 공공도서관은 교육, 지식, 정보를 통해 경제성장을 뒷받침하며, 모든 아이에게 좋은 삶의 출발을 보장하려는 교육 정책과 국가 독서의 해 추진에도 연결된다. 적절한 지원과 인정이 뒤따를 때, 공공도서관과 그 전문 인력은 개인과 공동체가 성장하도록 돕는 필수 서비스를 제공할 수 있다.

공공도서관법 175주년을 기념해 이 체계적 문헌고찰은 옥스퍼드대와 케임브리지대 도서관의 협력 연구로 수행되었고, 영국도서관정보전문가협회(CILIP)와 Libraries Connected의 지원을 받았다. 목표는 지난 10년 동안의 공공도서관 가치와 영향을 보여 주는 근거를 축적해 지방정부, 중앙정부, 도서관계 전체가 활용할 수 있도록 하는 데 있었다. 연구 질문은 다음과 같이 설정되었다. “영국에서 공공도서관의 가치와 영향을 평가하기 위해 최근 어떤 연구가 수행되었는가?” 연구 목표는 세 가지였다. 첫째, 지난 10년간 발표된 관련 연구를 체계적으로 검토한다. 둘째, 공공도서관이 지역사회에서 어떤 핵심 가치와 영향을 제공하는지 밝힌다. 셋째, 연구 공백을 확인하고 앞으로의 연구 범위를 넓힐 제언을 제시한다.

방법론

이 검토는 코크란 체계적 문헌고찰 지침을 바탕으로 진행되었다. 연구 범위를 정한 뒤, 기존 문헌을 포착할 핵심 검색전략을 설계했다. 공공도서관은 법적으로 지방정부가 재원을 부담하고 직접 운영하거나 위탁하는 도서관이므로, 검색에는 public libraries뿐 아니라 community, local, rural, council, county libraries 같은 표현도 포함했다. 핵심 검색식은 공공도서관을 가리키는 용어군, 영향·가치·이점·성과·기술·학습 같은 가치 관련 용어군, 그리고 United Kingdom, UK, Britain, Scotland, Wales, Ireland, England 같은 지역 용어군을 결합하는 방식이었다.

연구진은 ProQuest의 Library Science Database와 Dissertations & Theses Global, Scopus, Web of Science Core Collection, ERIC, LISTA를 선택했고, 회색문헌 출처로는 Libraries Connected, Arts Council England, Local Government Association, 영국 문화미디어체육부(DCMS)를 포함했다. 검색은 2025년 4월에 수행되었다. PRISMA 흐름도에 따르면, 총 1,564건이 확인되었고, 중복 317건을 제거한 뒤 1,247건을 제목·초록 수준에서 검토했다. 이후 540건을 원문 검토 대상으로 삼았으며, 최종 데이터 추출 대상은 187건, 최종 검토 포함 문헌은 170건이었다. 접근 불가 원문은 70건이었고, 원문 심사 단계에서 353건이 제외되었다. 제외 사유는 중복 20건, 모집단 부적합 31건, 지역 부적합 20건, 비영어 1건, 관련성 부족 137건, 배경연구 74건 등이었다.

포함 기준은 2014년 1월 1일부터 2025년 4월 1일까지 출판된 문헌이었다. 이는 2014년 영국 정부의 독립 도서관 보고서 이후의 최근 근거를 보기 위해서였다. 출판 유형에는 제한을 두지 않았고, 영국 공공도서관을 다루는 영어 문헌만 포함했다. 스크리닝은 두 명의 저자가 독립적으로 수행했고, 데이터 추출 단계에서는 출판 유형, 연구 지역, 목적, 방법론, 자료 수집 방식, 핵심 결과, 보편적 도서관 제공 영역과의 관련성을 정리했다.

결과와 논의

최종 포함 문헌 170건을 메타데이터 기준으로 보면, 2015년과 2016년에 가장 많은 연구가 발표되었다. 도표에 따르면 2014년 9건, 2015년 35건, 2016년 32건, 2017년 20건이었고, 2018년 이후에는 대체로 연 13건 이하 수준으로 줄었다가 2023년과 2024년에 각각 12건으로 소폭 반등했다. 2025년은 3건이었다. 논문은 2015년의 급증이 도서관 예산 삭감, 폐관, Libraries Taskforce 출범에 대한 대응과 옹호 활동 확대와 관련 있을 가능성을 제시한다.

문헌 유형을 보면 회색문헌이 61.2%, 학술문헌이 38.8%였다. 회색문헌 내부에서는 사례연구가 46.2%로 가장 많았고, 보고서가 30.8%였다. 그 밖에 학위논문 5.8%, 통계자료 5.8%, 보도자료 4.8%, 공문 4.8%, 지침 1.9%가 포함되었다. 연구진은 회색문헌이 동료심사 학술문헌만큼 엄격하지는 않지만, 공공도서관 가치가 실제로 어디서 어떻게 논의되는지 넓게 보여 준다는 점에서 중요하다고 본다.

지역 분포는 잉글랜드 편중이 뚜렷했다. 포함 문헌 중 잉글랜드만을 다룬 연구가 116건이었고, 영국 전체를 다룬 연구는 34건이었다. 스코틀랜드는 13건, 웨일스는 2건, 북아일랜드는 1건에 그쳤다. 방법론에서는 질적 연구가 83건으로 가장 많았고, 혼합연구는 58건, 양적 연구는 13건, 해당 없음은 16건이었다. 비율로 보면 질적 48.8%, 혼합 34.1%, 양적 7.6%, 해당 없음 9.4%였다. 비율로 보면 질적 48.8%, 혼합 34.1%, 양적 7.6%, 해당 없음 9.4%였다. 논문은 이 결과를 두고 공공도서관 연구가 질적 접근에 크게 의존하고 있으며, 계량적 근거의 확충이 필요하다고 본다.

핵심 주제

분석 결과는 6개 주제로 정리되었다. 문화와 창의성, 건강과 웰빙, 정보와 디지털, 책과 독서라는 4개 보편적 제공 영역에 더해, 경제적 가치와 영향, 도서관 공간과 장소라는 2개 주제가 새롭게 부상했다. 주제별 문헌 수는 문화와 창의성 19건, 건강과 웰빙 23건, 정보와 디지털 31건, 책과 독서 19건, 경제적 가치와 영향 33건, 도서관 공간과 장소 45건이었다. 정보와 디지털이 가장 빈도가 높았고, 공간과 장소는 새로 떠오른 주제 가운데 가장 강했다.

문화와 창의성
공공도서관은 예술 참여와 창작 활동을 지원하며, 특히 취약계층과 청소년에게 창의적 기회를 제공한다. 전시, 공연, 워크숍, 동아리, 메이커스페이스, 창작 기술 무료 이용 같은 사례가 다수 확인되었다. 이런 활동은 웰빙, 기술 발달, 고용 가능성, 사회적 포용에도 긍정적 효과를 낸다. 또한 공공도서관은 지역 유산을 보존하고 문화적 인식을 확장하며, 다문화 장서와 프로그램을 통해 소속감과 대표성을 제공한다. 이용자는 도서관에서 서로 다른 문화 정체성을 접하고, 미시적 관계를 형성하며, 공동체 결속을 경험한다.

건강과 웰빙
공공도서관은 신뢰할 수 있는 건강정보와 자원에 대한 접근을 제공한다. 한 연구에서는 이용자의 약 94%가 자신에게 필요한 건강정보의 전부 또는 일부를 도서관에서 찾았다고 응답했다. 또 최근 횡단면 연구에서는 응답자의 약 80%가 도서관 서비스가 정신건강과 웰빙을 향상할 수 있다고 보았다. 정기적으로 도서관을 이용하는 사람은 좋은 전반적 건강 상태를 보고할 가능성이 1.4% 더 높았고, 1인당 연간 의료비 1.32파운드 절감 가능성도 제시되었다. 외로움과 사회적 고립과 관련해서는 이용자 88%가 공공도서관이 도움이 된다고 보았다. 난민과 취약계층을 위한 환영행사나 사교행사를 운영하는 공공도서관은 58%에 달했다.

정보와 디지털
공공도서관은 디지털 배제 완화를 위한 핵심 기반시설이다. 2016년 영국에서는 가구의 11%가 인터넷에 접속하지 못했고, 그 이유 중 21%는 기술 부족, 약 10%는 비용 부담 때문이었다. 2020/2021년 조사에서는 모든 도서관이 컴퓨터, 인터넷, 와이파이, 인쇄, 스캔 서비스를 제공할 수 있는 것으로 나타났다. 팬데믹은 디지털 포용의 전환점이 되었다. 도서관은 온라인 서비스와 디지털 행사를 확대했고, 디지털 문해력 프로그램, 구직 지원, 정보 접근 교육을 통해 기술 불평등을 줄였다. 또 도서관은 허위정보 시대에 신뢰 가능한 정보원 접근과 정보문해력 향상에서도 중요한 역할을 한다.

책과 독서
대출은 여전히 도서관 방문의 가장 큰 이유이지만, 도서관은 종이책을 넘어 전자책과 오디오북까지 확대했다. 팬데믹 기간에는 예약 대출, 배달, 오디오북 제공 확대가 중요한 대응 방식이었다. 다언어 장서는 어린이와 가족에게 대표성과 언어적 자산의 가치를 제공했다. 독서모임과 북클럽은 사회적 고립을 완화했고, 독서치료 프로그램은 어려운 삶을 견디는 데 도움을 주었다. 특히 여름독서챌린지(Summer Reading Challenge)는 매년 75만 명이 넘는 4세에서 11세 아동에게 도달하며, 학교 밖 기간의 학습 공백을 메우는 역할을 했다.

경제적 가치와 영향
공공도서관은 경제적 어려움을 겪는 개인과 창업 준비자 모두를 지원한다. 디지털 기술 교육, 면접 준비, 복지 플랫폼 접근, 지역 금융기관 연결 등을 통해 경제적 장벽을 낮춘다. 특히 영국도서관 비즈니스·지식재산센터(BIPC) 네트워크는 연구자료, 특허 검색, 지식재산 변호사 자문 연결을 제공하며 창업을 촉진했다. 논문은 LibraryPlus와 Libraries Deliver Newsletter 사례를 인용해, 해당 서비스들이 199개의 신규 사업체, 254개의 신규 일자리, 40회의 1대1 창업 상담을 만들어 냈다고 제시한다. 또 웨스트서식스 3개 공공도서관에 설치된 아마존 락커는 주당 80명에서 100명이 이용했고, 그 과정에서 도서관 서비스 접촉을 늘렸다.

도서관 공간과 장소
공공도서관은 여러 보편적 제공 영역을 한 공간에 결합하는 유연한 지역 허브다. 북아일랜드의 2022/23년 통계는 독서모임, 사교모임, 정보기술 교육, 학교 방문 등 다양한 활동이 한 도서관 체계 안에서 제공된다는 점을 보여 준다. 도서관은 지역 정체성과 필요를 반영해 서비스를 설계하고, 주민은 이를 자신들의 공간으로 인식한다. 서비스 축소와 폐관 위협이 닥칠 때 지역사회가 강하게 저항하는 이유도 여기에 있다. 논문은 도서관이 사회적 약자를 지지하고, 무료·개방형 접근을 통해 사회경제적 장벽을 낮추며, 민주적 가치와 적극적 시민성을 키우는 공간이라고 정리한다.

한계

논문은 세 가지 수준의 한계를 인정한다. 첫째, 공공도서관, 가치, 영향의 정의를 특정 방식으로 설정했기 때문에 다른 정의를 택하면 다른 문헌이 포함될 수 있다. 둘째, 연구 범위가 영국으로 한정되었지만 실제 확보 문헌은 잉글랜드 중심이어서 영국 전체 일반화에 한계가 있다. 셋째, 전 세계적 맥락에서 비교하지 못했기 때문에 국제 비교를 통한 정책적 설득력 강화가 남은 과제다.

결론과 제언

연구는 공공도서관의 가치와 영향이 여섯 영역에서 분명하다고 본다. 특히 경제적 가치와 영향, 공간과 장소는 기존 보편적 제공 영역을 넘어서는 확장된 역할을 보여 준다. 그러나 현재 연구는 대도시 잉글랜드에 편중되어 있고, 양적 자료가 부족하다. 따라서 앞으로는 농촌 지역, 스코틀랜드·웨일스·북아일랜드에 대한 연구를 늘리고, 이해관계자 설득에 활용할 정량 자료를 강화해야 한다. 연구진은 사회 변화와 디지털 전환이 계속되는 만큼 5년 뒤 같은 체계적 문헌고찰을 다시 수행할 것을 권고한다.

1. 개요

• 이 논문은 2014년부터 2025년 4월 1일까지 발표된 영국 공공도서관 가치·영향 연구를 체계적으로 검토했고, 최종 170건을 포함했다. 검색 시작 문헌은 1,564건, 중복 제거는 317건, 제목·초록 심사 대상은 1,247건, 원문 심사 대상은 540건이었다. 이는 연구 설계가 단순 사례 소개가 아니라 재현 가능한 체계적 검토였음을 보여 준다.
• 연구 결과는 6개 핵심 주제로 정리되었다. 정보와 디지털 31건, 건강과 웰빙 23건, 문화와 창의성 19건, 책과 독서 19건, 경제적 가치와 영향 33건, 공간과 장소 45건이었다. 공공도서관의 기능이 장서 대출을 넘어 디지털, 건강, 경제, 장소성까지 넓어졌다는 점이 숫자로 확인된다.
• 문헌의 61.2%는 회색문헌이고, 학술문헌은 38.8%였다. 또 질적 연구가 48.8%, 혼합연구가 34.1%, 양적 연구는 7.6%에 불과했다. 현재 근거 지형은 현장 사례와 서사에 강하지만, 수치 기반 정책 설득력은 상대적으로 약하다는 뜻이다.
• 지역적으로는 잉글랜드 116건, 영국 전체 34건, 스코틀랜드 13건, 웨일스 2건, 북아일랜드 1건으로 심한 편중이 나타났다. 영국 공공도서관을 말하지만 실제 연구 근거는 잉글랜드 대도시 경험에 크게 기대고 있다.

2. 배경

• 해당 기사에 따르면 공공도서관은 긴축재정과 구조조정으로 개관 시간 축소와 폐관 위협을 겪어 왔다. 같은 맥락에서 책 대출 인구 비율은 18.1%에서 8.8%로, 연간 방문 수는 2억 8,200만 회에서 1억 1,500만 회로 줄었다. 도서관의 가치가 줄어서라기보다, 평가 기준이 낡았고 재정·정책 지원이 약해졌다는 점이 문제의 핵심이다.
• 팬데믹은 공공도서관의 오프라인 의존 구조를 흔들었다. 반면 도서관은 예약 대출, 배달, 안부 확인, 디지털 행사로 빠르게 전환했다. 이 경험은 도서관이 단순한 건물이 아니라 사회적 기반시설이라는 점을 드러냈지만, 동시에 디지털 전환을 뒷받침할 정책과 연구가 충분치 않다는 사실도 보여 줬다.
• 건강, 디지털, 경제, 사회통합 등에서 도서관의 역할이 커졌지만, 이를 설명하는 정량 근거는 부족하다. 예를 들어 건강 정보 충족 94%, 정신건강 개선 가능성 동의 약 80%, 외로움 완화에 도움 88%, 환영행사 운영 도서관 58% 같은 수치는 강력하지만, 전국 규모의 최신 장기 추적 데이터는 충분하지 않다.
• 경제 분야에서도 사례는 풍부하지만, 도시 중심 모델 편중이 남아 있다. BIPC와 같은 창업 지원 모델은 성과를 냈지만, 잉글랜드 대도시에 집중되어 농촌과 북아일랜드, 웨일스, 스코틀랜드로의 확산은 부족하다.

3. 주요 결론

• 첫째, 공공도서관 성과평가 지표를 장서 대출 중심에서 다차원 지표로 바꿔야 한다. 정보 접근, 디지털 기술, 건강 지원, 경제활동, 공동체 결속, 공간 활용을 함께 측정해야 실제 공공도서관의 역할이 드러난다. 논문이 6개 주제로 정리한 구조 자체가 새로운 정책 프레임이 될 수 있다.
• 둘째, 양적 연구를 늘려야 한다. 이용자 건강 상태, 고용 성과, 창업 성과, 디지털 접근 효과, 지역사회 결속 효과를 전국 단위로 축적하면 지방정부와 중앙정부 설득력이 커진다. 논문도 이해관계자 제시용 계량 자료의 확충을 직접 권고한다.
• 셋째, 연구와 정책의 지역 불균형을 줄여야 한다. 농촌 지역과 스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드 사례를 별도로 축적해야 영국 전체 공공도서관 정책이 균형을 갖는다. 현재 잉글랜드 116건 대 북아일랜드 1건이라는 격차는 정책 설계의 사각지대를 만든다.
• 넷째, 도서관을 복합 공공인프라로 보고 보건·교육·복지·지역경제 정책과 연결해야 한다. 해당 기사에 따르면 도서관은 건강정보 제공, 독서 기반 문해력 지원, 디지털 포용, 창업 지원, 취약계층 연결을 모두 수행한다. 분절된 예산보다 연계형 투자 구조가 더 맞다.
• 다섯째, 5년 주기의 반복 검토가 필요하다. 논문은 사회 변화와 디지털 환경 변화가 빠르기 때문에 같은 체계적 문헌고찰을 5년 뒤 다시 수행해야 한다고 제안한다. 이는 일회성 보고서보다 지속적 증거 축적 체계를 뜻한다.

4. 시사점

• 이 논문이 가장 분명하게 보여 주는 점은 공공도서관이 더 이상 책을 빌리는 장소만이 아니라는 사실이다. 건강, 디지털, 경제, 민주주의, 사회통합, 장소성까지 묶는 생활 기반시설로 바뀌었다. 따라서 도서관 정책도 문화정책의 하위 항목이 아니라 사회정책 전반의 핵심 축으로 다뤄야 한다.
• 한국 공공도서관에도 이 논문은 직접적인 참고가 된다. 특히 “공간과 장소”가 45건으로 가장 많이 등장한 점은, 도서관 건축과 인테리어가 단지 시설 개선이 아니라 사회적 연결을 만드는 정책 장치라는 뜻이다. 공간 설계, 체류 경험, 프로그램 배치는 서비스 성과와 분리할 수 없다.
• 또 하나의 시사점은 숫자와 서사의 결합이다. 회색문헌 61.2%는 현장의 살아 있는 사례를 담고 있지만, 양적 연구 7.6%는 너무 적다. 정책을 움직이려면 이용자 이야기와 행정 데이터가 함께 가야 한다. 도서관계는 “감동 사례”와 “정량 성과”를 따로 다루지 말고 한 체계 안에서 묶어야 한다.
• 해당 기사에 따르면 공공도서관은 사회정의와 적극적 시민성을 키우는 개방형 공공공간이다. 이 점은 디지털 격차, 외로움, 지역 소멸, 정보 불신이 커지는 시대일수록 더 중요해진다. 공공도서관 예산을 비용이 아니라 사회적 손실을 막는 예방 투자로 보는 관점 전환이 필요하다.

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