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[캐나다] 토론토 워터프런트 첫 공공도서관, 퀘이사이드에 조성

2026년 07월 1일 | 공간

토론토 동부 워터프런트에 새로운 토론토 공공도서관 분관 들어선다

새 퀘이사이드 분관은 빠르게 성장하는 토론토 워터프런트의 무료 공공서비스 접근성을 넓힌다

새로운 토론토 공공도서관(Toronto Public Library, TPL) 분관이 들어선다. 이 분관은 토론토 워터프런트에 들어서는 첫 도서관이다. 최근 6월 시의회 회의에서 시의회가 승인한 뒤, 토론토시(City of Toronto), 토론토 공공도서관(TPL), 워터프런트 토론토(Waterfront Toronto)는 새 분관을 퀘이사이드(Quayside)에 조성한다고 발표했다. 퀘이사이드는 새 워터프런트 커뮤니티다. 새 도서관은 빠르게 성장하는 동네를 지원하는 중요한 커뮤니티 허브가 된다.

이번 발표는 토론토 공공도서관이 토론토시와 협력해 동부 워터프런트의 도서관 서비스를 확대해 온 10년 이상의 계획을 바탕으로 한다. 새 도서관 분관을 조성하는 데에는 5년에서 10년이 걸릴 수 있다. 따라서 퀘이사이드 공사가 시작되는 지금 공간을 확보하면, 커뮤니티 성장 시점에 맞춰 분관을 열 수 있다. 새 분관은 앞으로 주민들을 지원할 준비를 갖추게 된다.

지역사회 의견이 새 도서관 공간을 만든다

토론토 공공도서관은 새 분관 계획과 설계 과정의 일부로, 포괄적인 지역사회 협의 절차도 주도한다고 밝혔다. 지역사회 구성원들은 사업이 진행되는 동안 프로그램, 서비스, 장서에 대한 의견을 제시할 기회를 갖는다. 이를 통해 새 공간은 이 도서관이 봉사할 주민들의 필요, 관심, 기대를 반영하게 된다. 협의 절차는 내부 공간 조성을 이끌 건축사무소를 선정한 뒤 시작된다. 이 절차는 2028년에 시작될 것으로 예상된다.

수요에 대응하다

퀘이사이드는 토론토에서 가장 중요한 주거 개발 사업 가운데 하나다. 이 개발의 1단계는 약 563가구의 부담 가능 임대주택과 1,170가구의 시장가격 임대주택을 공급한다. 부담 가능 주택의 약 57%는 침실 2개, 3개, 4개를 갖춘 가족형 주택이 된다.

퀘이사이드는 빠르게 성장하는 동부 워터프런트 안에 있다. 이 지역에는 이미 수천 명의 주민이 살고 있다. 이 개발은 퀸스 키 이스트(Queens Quay East) 회랑과 주변 워터프런트 일대가 계속 확장되는 흐름을 보여준다. 이런 성장은 사람들이 사는 곳 가까이에 도서관 접근성을 넓혀야 한다는 필요성을 오랫동안 뒷받침해 왔다.

퀘이사이드 분관은 워터프런트 전체를 서비스하기 위한 더 넓은 계획의 일부다. 두 번째 분관은 인근에서 조성 중인 새 섬 커뮤니티인 오크웨민 미니싱(Ookwemin Minising)에 계획되어 있다. 두 분관은 함께 동부 워터프런트 주민들에게 현대적 도서관이 제공하는 프로그램, 공간, 서비스를 편리하게 이용할 기회를 제공한다. 토론토 동부 워터프런트의 인구 증가와 밀도 상승은 두 도서관 분관의 필요성을 뒷받침한다.

파트너십으로 추진된다

퀘이사이드 개발은 토론토시, 토론토 공공도서관, 워터프런트 토론토, 개발 파트너인 드림 언리미티드(Dream Unlimited Corp.) 사이의 협력이 가진 힘을 보여준다. 이 사업은 시 지도자, 실무진, 파트너들이 완전한 커뮤니티라는 공동 비전을 향해 함께 일할 때 무엇을 이룰 수 있는지 보여준다.

이처럼 조율된 접근은 의도적인 도시 만들기가 실제로 작동하는 강력한 사례다. 이 접근은 주택만 공급하지 않는다. 활기 있고 연결되며 번영하는 동네를 뒷받침하는 기반시설, 서비스, 편의시설도 함께 제공한다.

도서관을 개발 1단계에 통합하면, 토론토시는 새 세금 지원 자본재원을 투입하지 않고도 분관을 조성할 수 있다. 기본 건물은 지역사회 편익 기여금(community benefit contributions)으로 마련한다. 개발자는 완성된 기본 건물, 토지, 접근권을 시에 넘긴다. 토론토 공공도서관은 내부 공간의 설계, 공사, 가구 설치 비용을 부담한다.

인용문

“토론토 워터프런트가 진화하고 퀘이사이드가 수천 명의 새 주민을 맞이할 준비를 하는 가운데, 우리는 꼭 필요한 커뮤니티 공간을 개발과 함께 제공하는 일이 토론토시 성장의 일부가 되도록 하고 있다. 새 토론토 공공도서관 분관은 가족, 노인, 청년 등 모든 주민을 위한 공간이 될 것이다. 이곳은 누구나 무료로 환영받는 허브가 되어, 낯선 사람들이 이웃이 되고 지역사회가 강한 유대를 쌓는 곳이 될 것이다.” — 올리비아 차우(Olivia Chow) 시장

“토론토의 중앙 워터프런트에 첫 도서관을 가져오게 되어 매우 자랑스럽다. 이 성과는 아름답게 재활성화된 워터프런트에 활기 있는 완전한 커뮤니티를 만들겠다는 공동 비전을 지원하기 위해 토론토시, 토론토 공공도서관, 워터프런트 토론토, 개발 파트너들이 크게 협력한 결과다. 새롭고 오래된 지역사회와 계속 협력하며, 주민들의 필요에 응답하는 도서관 분관을 함께 꿈꾸고, 상상하고, 만들어가고 싶다.” — 아우스마 말릭(Ausma Malik), 부시장 겸 스파다이나-포트요크(Spadina–Fort York) 제10선거구 시의원

“도서관 분관은 지역사회 생활의 중심에 있다. 도서관은 연결하고, 배우고, 소속감을 느끼는 장소다. 퀘이사이드의 새 분관은 사람들을 모으는 환영받고 포용적인 공간이 될 것이다. 또한 성장하는 동네를 진정한 커뮤니티로 바꾸는 데 도움을 줄 것이다. 우리는 주민들과 협력해 그들의 필요, 관심, 기대를 반영한 도서관을 설계하기를 기대한다.” — 모에 호세이니-아라(Moe Hosseini-Ara), 토론토 공공도서관 도시사서 겸 최고경영자

“살기 좋은 장소는 주택 이상의 것을 제공한다. 일상을 풍요롭게 하고, 주민들이 강한 연결을 만들도록 돕고, 커뮤니티가 뿌리내리게 하는 접근 가능하고 포용적인 공공공간, 서비스, 편의시설을 갖춘다. 첫날부터 도서관을 퀘이사이드에 통합하는 일은 도서관을 동네의 구조 속에 포함한다는 뜻이다. 이것은 퀘이사이드가 지향하는 완전하고 사람 중심적인 커뮤니티를 향한 토대다. 우리는 토론토시, 토론토 공공도서관, 개발 파트너 드림(Dream)과 함께 이를 추진하게 되어 자랑스럽다.” — 조지 제거락(George Zegarac), 워터프런트 토론토 사장 겸 최고경영자

“우리는 퀘이사이드에 토론토 공공도서관을 맞이하게 되어 기쁘다. 도서관은 모든 주민과 지역사회에 큰 자산이 될 것이다. 도서관은 학습, 자원, 활기 있는 지역사회 모임 공간에 대한 접근을 제공한다. 도서관의 추가는 완전하고 연결된 커뮤니티를 만들겠다는 우리의 비전을 한층 강화한다.” — 제이미 쿠퍼(Jamie Cooper), 드림 언리미티드 개발 및 수익형 부동산 부문 사장

토론토시에 관하여

토론토시는 300만 명이 넘는 인구가 사는 도시다. 주민들의 다양성과 경험은 토론토를 캐나다의 선도적 경제 엔진이자 세계에서 가장 다양하고 살기 좋은 도시 가운데 하나로 만든다. 토론토는 피파 월드컵 2026(FIFA World Cup 2026™) 공식 개최 도시이며, 북미에서 네 번째로 큰 도시다. 토론토는 기술, 금융, 영화, 음악, 문화, 혁신, 기후 행동 분야의 세계적 선도 도시다. 또한 정부, 주민, 기업이 주도한 투자 덕분에 국제 순위에서 꾸준히 상위권에 오른다.

토론토 공공도서관에 관하여

토론토 공공도서관은 사람과 아이디어가 모이는 장소다. 토론토 전역에 100개 분관과 풍부한 온라인 서비스를 갖추고 있다. 토론토 시민의 80% 이상이 도서관을 이용한다. 시민들은 지역사회 안에서 읽고, 배우고, 만들고, 연결되는 공간을 찾는다. 문해력과 기술 개발부터 기술 접근, 문화 경험까지, 토론토 공공도서관은 모든 토론토 시민이 성장할 수 있도록 돕는다.

워터프런트 토론토에 관하여

워터프런트 토론토는 2001년에 설립되었다. 이 기관은 토론토 워터프런트의 변화를 이끄는 재활성화 법인이다. 워터프런트 토론토는 캐나다 정부, 온타리오주 정부, 토론토시와 함께 일한다. 또한 원주민 커뮤니티와 민간 부문과도 협력한다. 이 기관은 새 주택을 가능하게 하고, 교통으로 커뮤니티를 연결하며, 활기 있는 목적지를 만드는 데 필요한 기반시설과 개발을 추진한다. 워터프런트 토론토는 경제 성장을 지원하고, 주택 기회를 넓히며, 삶의 질을 높이는 완전하고 연결된 커뮤니티를 만들고 있다.

1. 개요

퀘이사이드 분관은 토론토 워터프런트의 첫 공공도서관이다.
해당 기사에 따르면 토론토시, 토론토 공공도서관, 워터프런트 토론토는 2026년 6월 시의회 승인 뒤 새 분관을 퀘이사이드에 조성한다고 발표했다. 원문은 이 분관을 “토론토 워터프런트의 첫 도서관”으로 규정한다. 이는 단순한 분관 확장이 아니다. 주거 개발 초기부터 도서관을 핵심 생활 기반시설로 넣는 도시계획 사례다.
새 분관은 주거 공급과 공공서비스 공급을 동시에 설계한다.
퀘이사이드 1단계 개발은 약 563가구의 부담 가능 임대주택과 1,170가구의 시장가격 임대주택을 포함한다. 부담 가능 주택의 약 57%는 침실 2개 이상 가족형 주택이다. 따라서 도서관은 새 주민이 입주한 뒤 뒤늦게 붙는 시설이 아니다. 생활권 형성과 동시에 작동하는 공공서비스 거점이다.
토론토 공공도서관은 이미 대규모 생활 인프라다.
토론토 공공도서관 공식 통계에 따르면 TPL은 100개 분관과 2대의 이동도서관을 운영한다. 장서는 1,050만 점 이상이며, 2024년 시민조사에서 토론토 시민의 81%가 도서관을 이용한다고 답했다. 2024년 방문은 온·오프라인 합산 약 4,500만 회였다. 퀘이사이드 분관은 이 거대한 공공서비스망을 동부 워터프런트로 확장하는 사업이다. 출처: Toronto Public Library

2. 추진 배경

동부 워터프런트의 인구 증가가 도서관 수요를 만들었다.
해당 기사에 따르면 동부 워터프런트에는 이미 수천 명의 주민이 살고 있다. 퀸스 키 이스트 회랑과 주변 워터프런트는 계속 확장 중이다. 이 조건은 사람들이 사는 곳 가까이에 무료 공공서비스가 필요하다는 근거가 된다. 도서관은 책 대출 시설을 넘어 학습, 디지털 접근, 모임, 돌봄성 프로그램을 제공하는 생활권 기반시설로 기능한다.
도서관 건립 기간이 길기 때문에 선제적 공간 확보가 필요했다.
해당 기사에 따르면 새 도서관 분관 조성에는 5년에서 10년이 걸릴 수 있다. 이 때문에 토론토 공공도서관은 퀘이사이드 공사가 시작되는 시점에 도서관 공간을 확보한다. 이 결정은 입주가 끝난 뒤 공공시설 부족을 보완하는 방식과 다르다. 성장 예정 지역에서 수요를 예측하고, 공공시설을 먼저 배치하는 전략이다.
완전한 커뮤니티는 주택만으로 성립하지 않는다.
워터프런트 토론토의 퀘이사이드 계획은 1단계에 553가구의 부담 가능 임대주택, 1,129가구의 목적형 임대주택, 약 1,168가구의 시장형 콘도, 1.5에이커(약 6,070㎡) 규모의 커뮤니티 포리스트(Community Forest), 62명 정원 보육시설을 포함한다. 여기에 도서관이 더해지면 주거, 녹지, 돌봄, 학습이 한 생활권 안에서 결합된다. 출처: Waterfront Toronto

3. 개선 사항

도서관을 개발 1단계에 통합해 개관 시점을 앞당긴다.
해당 기사에 따르면 새 분관은 퀘이사이드 1단계 개발에 포함된다. 이렇게 하면 도서관은 주민 입주 뒤에 따라붙는 보완 시설이 아니라, 동네 형성 초기부터 작동하는 기본 시설이 된다. 이는 공공도서관을 도시계획의 후순위 시설로 보지 않는다는 점에서 의미가 있다.
재원 구조는 공공재정 부담을 줄이는 방식으로 설계됐다.
해당 기사에 따르면 토론토시는 새 세금 지원 자본재원을 투입하지 않고 분관을 조성할 수 있다. 기본 건물은 지역사회 편익 기여금으로 마련한다. 개발자는 완성된 기본 건물, 토지, 접근권을 토론토시에 넘긴다. 토론토 공공도서관은 내부 설계, 공사, 가구 설치를 맡는다. 이는 민간 개발 이익을 공공 인프라로 환류하는 구조다.
주민 참여를 통해 프로그램과 장서를 구체화한다.
토론토 공공도서관은 새 분관 설계 과정에서 포괄적 지역사회 협의를 주도한다. 주민들은 프로그램, 서비스, 장서에 의견을 낼 수 있다. 협의는 내부 공간 조성을 맡을 건축사무소를 선정한 뒤 시작되며, 이 절차는 2028년에 시작될 예정이다. 도서관은 계획자가 일방적으로 정하는 시설이 아니라, 주민 요구를 반영하는 공동 설계 공간이 된다.

4. 시사점

공공도서관은 신도시형 생활권의 초기 인프라로 재정의되고 있다.
이 사례는 도서관을 문화시설 한 종류로만 보지 않는다. 퀘이사이드 분관은 주거 개발, 공공서비스, 커뮤니티 형성을 함께 엮는 장치다. 도서관디자인연구소의 관련 글도 토론토 공공도서관을 안전, 공동체, 소속감을 제공하는 제3의 장소로 설명한다. 해당 글은 TPL이 책 외에도 프로그램, 디지털 자원, 직업·학습 도구, 커뮤니티 서비스 접근을 제공한다고 정리한다. 출처: 도서관디자인연구소
한국 도서관 정책에도 생활권 선제 배치가 중요하다.
한국 e-나라지표에 따르면 2024년 기준 전국 공공도서관은 1,296개관이다. 2023년보다 25개관, 2.0% 늘었다. 공공도서관 1관당 인구수는 2023년 40,382명에서 2024년 39,519명으로 줄었다. 양적 접근성은 개선되고 있다. 그러나 신도시, 재개발, 고밀 주거지에서는 입주 시점과 도서관 공급 시점의 차이가 이용 불평등을 만들 수 있다. 퀘이사이드 사례는 공공도서관을 도시개발 승인 단계부터 묶어야 한다는 정책적 근거를 제공한다. 출처: e-나라지표
전문가 관점에서 핵심은 ‘시설 공급’보다 ‘장소 형성’이다.
도서관디자인연구소의 「공공도서관의 미래」 글은 도서관이 학습, 창의성, 연결이 동시에 일어나는 커뮤니티 허브로 진화한다고 설명한다. 또한 프로그램 공간, 이동식 가구, 접이식 테이블, 모듈형 서가, 충분한 콘센트 같은 유연성을 새 도서관의 핵심 조건으로 제시한다. 퀘이사이드 분관도 주민 협의를 통해 프로그램, 서비스, 장서를 결정하므로, 건물 완공보다 운영 시나리오 설계가 중요하다. 출처: 도서관디자인연구소