「츠타야 도서관 붕괴의 방아쇠를 당기는 것은, 오카오카시일지도 모르겠네요」

한 지자체 관계자가 그렇게 지적하는 것은 2018년 미야자키현 노베오카역 앞에 오픈한 공공시설·엔크로스이다.
시민 활동 센터에 도서 열람 코너와 카페·서점이 동거하는 멋진 역전 복합 시설을 운영 하는 것은, TSUTAYA를 일본 전국에 전개하는 컬처· 편의점 ( CCC )이다. 이른바 “츠타야 도서관”의 변형 중 하나 (대출 등 도서관 기능은 없다) 인 엔크로스가 지금 크게 흔들리고있다.
CCC와의 5년 계약이 내년 3 월 만기를 맞이함에 따라, 올해 4월, 시가 운영비를 대폭 삭감하는 방안을 발표했다. 그러면 그 조건에서는 다음 번 공모에는 참여하지 않을 가능성을 CCC가 시사한 것을 받아, 「CCC 철수로 스타벅스가 없어진다!」등과 인크로스를 활동 거점으로 하는 시민 단체나 현지 상공회 등의 관련 단체들이 의회에 계약조건 재검토 반대의 청원서명을 내는 등 큰 폭탄으로 떠올랐다.
만약 노베오카시가 CCC와의 계약을 갱신하지 않으면, 2013년의 사가현 다케오시에서 부터 계속되어 온, CCC에 의한 공공 시설 운영 사업의 확대에 급브레이크가 걸리는 것은 틀림없다. 츠타야를 유치한 지자체 중에서 처음으로 CCC와 계약하지 않는 시장이 등장함으로써 불상사나 의혹이 끊이지 않는 츠타야 도서관 사업의 붕괴가 시작되는 것일까?

도대체, 노베오카시에서 지금, 무슨 일이 일어나고 있는가――. 그 심층을 보고 한다.
「CCC 이외로, 이 업무를 할 수 있습니까?」
“CCC에 감사장을 낼 수 있을까요?”
“재검토안을 내놓기 전에 CCC와 토론해야 했던 건가?”

6월 22~24일의 오카오카시 의회 본회의에서는 엔크로스의 운영에 관해서, 귀를 의심하는 ‘CCC의 요이쇼’ 발언이, 계약 조건 재검토 반대파의 의원으로부터 요미탄 산 요지 시장을 향해, 차례차례로 내보내졌다.
시민 교류 센터에 도서 열람공간을 함께 갖고 있는 엔크로스는, 관내에 스타벅스와 츠타야 서점이 입주하고 있다. 4만권을 소장하는 도서 열람 코너를 배치한 멋진 북카페에 의해, 초년도인 2018년에는 128만명의 방문객을 모았다고 한다.
의회 발언도, 그러한 CCC의 운영에 대해 높게 평가한 표현이라고 생각될지도 모르지만, 사실은 크게 다르다.
노베오카역에 직결되어 있어 역 이용자( 승차 시의 7할, 하차 시의 3할)를 수치에 가산하고 있는 “과대 카운트 의혹”이 끊임없이 제기되었으며, 소장한 4만권 중 1만 5000권은 서점의 판매 책으로, 도서관의 도서가 아니기 때문에 대출도 없다. 활발하게 여겨지는 시민 활동도 확산이 결여되어, 결과적으로 개관 전에는 6억엔이라고 예상되었던 주변 상가에의 파급 효과는, 전혀 검증되지 않았다,
그래서 연간 1억 3500만엔 정도인 다른 지자체 시민센터의 3~5배라는 운영비는 비용효과 측면에서 과연 적정한가 하는 의심에 흠뻑 빠져 있다.
또한 회사는 지정 관리 기간 중 2019 년 2 월 기간 사업인 TSUTAYA서점이 소비자청으로부터 경품표시법 위반으로 1억1753만엔의 과징금을 부과되는 불상사를 일으키고 있어, 보통이라면, 그 시점에서 지명 정지 처분을 받아, 차기 지정 관리자의 응모 자격을 잃게 되어도 역시 이상하지 않다.
그런 가운데 운영 재검토는 노베오카 시민에게도 부담이 줄어들게 되어 대환영이 아닐까? 또, 역 앞에서 주변의 상가를 회유시켜 활성화시키기 위해서는 오히려 인크로스에만 치우쳐 있던 예산 배분을 재검토하는 절호의 기회다.
그런데 왠지 재검토 반대 세력의 목소리가 하루가 다르게 날로 커져 갔다. 그 배경에는 4년 전 시장선거의 감정이 남아있다고 한다.

4년 전부터 이어지는 시장과 CCC 추진파의 감정
2018년 1월 임기 만료에 따른 노베오카 시장 선거가 열렸다. 대부분의 예상과 달리 전현청의 간부 직원이었던 나가야마 히데야씨를 567표 차이로 꺾고 당선한 것이 전 총무 관료인 요미탄산씨다.
대항마는 자민, 공명, 민진, 연합 미야자키 등 500개가 넘는 단체가 추천하였고, 게다가 엔크로스의 운영에 CCC를 유치한 슈토마에 시장의 후계자로 보이는 나가야마씨였다. 거물급 국회의원이나 현직의 현 지사가 잇달아 나가야마씨의 응원에 들어가는 가운데, 조직을 가지지 않고, 풀의 근적으로 시민의 지원을 받은 요미탄산씨가 호각 이상의 싸움을 벌였다. 그리고 마지막으로 요미탄산 씨가 근소한 차이로 제정한 선거전은 정치 감시자로부터 “시민이 조직을 이긴 기적”이라고 놀라움을 받았다.
하지만 당선한 요미탄산 시장을 기다리고 있던 것은, 패배의 고배를 마신 전 시장파의 의원이 대세를 차지하는, 가시의 의회였다.
그 요미탄 야마신 시장이 당선 후, 먼저 표명한 것이, 눈앞에 다가오고 있던 엔크로스의 오픈 연기였다. 믿을 수 없는 이야기이지만, 전 시장이 CCC를 유치했기 때문인지, 개관까지 반년을 넘긴 전년 12월이 되어도, 도서관의 연간 운영비는 불명확한 채. 지정 관리자는 CCC로 결정되어 있는데, 비용은 얼마 되는지 모른다고 하는 이상한 사태가 발생했다.
요미탄산 시장은, 2월 20일의 의회 개막을 앞둔 회견 가운데, CCC에 지불하는 엔크로스의 연간 운영비는 1억 3500만엔(이중에 3500만엔은 광열수도비)이라고, 사무방으로부터 설명 받아 금액을 공개했다. 게다가 이 비용이 과연 타당한지를 검증하기 위해, 눈앞의 앞두고 있던 4월 오픈을 당분간 연기하는 의안을 제출한다고 한다.
거액의 하코모노 사업을 잇달아 추진해 온 전 시장의 진행방식을 비판해, 프로세스의 투명성을 높이고 시민의 이해를 얻는 것을 공약의 하나로 내걸고 있던 요미탄산씨에게 있어서는 당연한 일이다. 하지만, CCC를 유치한 전 시장파의 의원들의 입장에서 보면, 새로운 시장의 이 행위는 “보복 행위”와 같다고 비친 것일 것이다.
3월 의회가 시작되면 의회의 주요 세력은, 시장이 제안하는 의안에 일체 반대하였다. 인크로스의 개관 연기에 대해서는, 청원이나 동의를 난발하였고, 의회에서는 29명 중 20명을 넘는 의원이, 새로운 시장에 반대하는 파벌이 되어 있었기 때문에 새로운 시장은 인크로스 재검토에 착수조차 할 수 없어, 결국 예정대로 4월에 오픈하게 되었다.
이 사이에는 CCC 측으로부터도 개관 연기가 되면 손해배상도 검토하겠다는 통보와 같은 신청이 있었다고 전해지고 있다.

요미탄산 시장, 4년 넘는 리벤지에 착수
그리고 4년의 세월이 흘러 2022년 1월, 임기 만료에 수반하는 시장선거가 실시되어 요미탄산씨는 재선을 목표로 입후보하였고 경쟁자가 된 대립 후보는, 자민·공명의 추천으로 시내 300을 넘는 단체의 조직표를 모두 굳힌 전현의의 우치다 리사씨였다. 우치다씨는 엔크로스의 운영에 CCC를 유치한 전 시장과도 가까운 존재다.
「미야자키현 최초의 여성 시장을」라고 무당파층에도 어필했기 때문에, 요미탄산씨의 재선은, 꽤 위험하다고 보여지고 있었다. 그런데 뚜껑을 열어보니 7672표와 이전 선거보다 크게 차이를 내고 요미탄산씨가 이겨낸 것이었다.
이렇게 시민의 부탁을 받은 요미탄산 씨는, 4년 전에 할 수 없었던 인크로스의 재검토에 착수하게 되었지만, 이번에도 의회의 세력 지도는 이전과 거의 바뀌지 않고, 한 걸음 잘못하면, 또한 의회가 무용하게 혼란될 것으로 예상되었기 때문에 신중한 조타를 요구받고 있다.
그런 가운데 노베오카시는 올해 4월 1일, 2023년도 이후의 인크로스에 대해서, 지정 관리자를 공모한다고 발표하였다. 공모에 있어서는, 민간 사업용 스페이스를 늘려 당해 공간의 시설 사용료를 응모자에게 제안해 주도록, 이하의 3개를 골자로 한 재검토안을 공표한 것이었다.
(1)식사 제공 기능(조리)을 마련한다
(2)키즈 스페이스내에 버스 대기 공간을 확보한다
모두 톱 다운과는 정반대에, 시민을 모아 실시한 워크숍 등에서 나온 의견·요망을 기초로 작성된 것이었지만, 이 발표 직후부터, 오카오카 인크로스에 관한 논의는, 급격히 끓어 오르기 시작해 간다. 도대체 무슨 일이 일어났는가?
반시장파에 의한 “반격의 늑연”이 된 것이, 재검토의 대상이 된 CCC의 대응이었다. 현지지는 시의 재검토 방침에 대해서, 동사의 이런 코멘트를 게재했다.
“식사 제공 기능의 추가 등을 요구하는 현재의 방안 그대로 차기 지정 관리자가 공모되면, “참가할 수 없는 것이 상정된다”라는 견해를 나타냈다”(4월 8일자 미야자키 일일 신문 )
CCC가 공모에 참가하지 않는다는 것은, 엔크로스로 동사가 경영하는 스타벅스와 츠타야서점이 철수하는 것이 아닐까라는 소문이 순식간에 노베오카 시중을 달려 돌아, 여기에서 엔크로스 재검토 반대의 목소리가 점차 커져 갔던 것이었다.

(글쓴이 = 히나타 사키토 / 저널리스트 )
히나타 사키토 / 저널리스트
1959년, 에히메현 출생. 대학 졸업 후, 신문사·편집 프로덕션을 거쳐 프리에. 「전직」 「독립」 「실업」 문제 등 직업 생활 전반을 테마로 저작 다수. 2015년부터 도서관의 민간 위탁 문제에 대한 리포트를 시작해, 그 상세한 취재 브로세스는 블로그 「거의 월간 투타야 도서관」 에서도 수시 발표하고 있다. 2018년 「빈곤 저널리즘상」 수상.

 

원문보기