지금, 와카야마 시민 도서관의 운영에 관련된 “어떤 의혹”이 물의를 자아내고 있습니다. 츠타야 도서관의 집객의 주목이라고도 할 수 있는, 관내에 설치된 스타벅스와 츠타야 서점의 임대료 결정을 둘러싸고, 시장이 문화 편의점 ( CCC )에 상식 외의 편의를 제공한 것은 아닐까 살펴봅니다.
CCC가 지정 관리자가 되어 운영하는 시민 도서관, 통칭 “츠타야 도서관”에서는, 관내에 CCC가 운영하는 스타벅스와 츠타야 서점이 함께 운영되고 있는 것이 큰 특징입니다.
이 민업 부분에서 회사는 수익을 올릴 수 있기 때문에 그만큼 다른 도서관보다 운영비를 싸게 할 수 있고, 지자체는 점포 공간을 회사에 대여함으로써 임대 수입을 얻을 수 있는 장점이 있다고 일반적으로는 생각되고 있습니다.
그런데 와카야마시에서는, 현실적으로 민업 점포의 스페이스를 빌려주고 얻는 임대 수입은 단 월19만엔, 연간 235만엔 정도에 불과하다. CCC에 지불하는 지정관리료 연간 3.3억엔이라고 하면 운영부담의 감축에는 거의 공헌하지 않았습니다. 덧붙여서, 같은 CCC 운영으로 2018년에 개관한 야마구치현 주난시의 도쿠야마역 앞 도서관의 경우, 임대료 수입은 월 92만엔으로 와카야마시의 약 5배에 이릅니다.
민간 기업에 공공 시설의 운영을 맡기는 지정 관리자 제도를 도입함으로써, 공공 시설의 운영 효율이 비약적으로 향상된다고, 아직도 믿어지고 있지만, 현실에는 와카야마시의 케이스와 같이, 운영 효율은 나아지지 않고, 특정 사업자에게 이익이 분명하게 공여가 되고 있는 실태가 떠오릅니다.
특히, 와카야마시의 사례가 이상한 것은, 임대료를 2단계로 설정 하고 있는 것에 있습니다.
우선, 2017년 10월에 공개된 지정 관리자 모집 요강에서는, 「응모자는 시민 도서관의 1층을 이용한 카페 서비스 사업을 주 사업으로서 제안해 주세요」라고 한 다음에, 행정 재산의 목적 외 용도로 “현재 시 자산의 사용료는 1년당 3만1851엔/제곱미터”라는 기준을 제시하고 있습니다.
“모집요강에 명기된 임대료는 어디까지나 기준에 불과하다”고 생각될지도 모르지만 사업자 측에서 보면 모 집시 예정임대료는 중요한 응모조건 중 하나입니다.
제곱미터당 연 3만엔이라면 달의 임대료는 200만엔에 이를 것으로 보이므로 돈이 많이 들 것이라 예상됩니다. 그렇게 판단하고, 와카야마시의 지정 관리자 모집에는 응모하지 않은 사업자가 있었을 가능성은 부정할 수 없습니다.
그런데, 그 후, 지정 관리자에게 정식으로 CCC가 선정되어, 드디어 운영 개시가 되고 나서, 그 임대료가 원래 예상가의 10분의 1로 낮아지고 있었던 것입니다. 바로 이것이 2016년에 오사카부 도요나카시의 시가 9억엔의 국유지를 쓰레기 철거비 8억엔분 할인해 1억엔으로 지불을 받은 모리토모 학원의 사건을 방불케 하는 이야기가 아닐까요?
그렇게 변경될 수 있는 조건이라면 확실히 돈을 벌기 때문에 응모했을 것입니다….. 이 사실을 알게 된 많은 사업자는 그렇게 생각했을 것입니다.
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<전략> 그런 가운데, 지금 와카야마 시민 도서관의 운영에 관련되는 “어떤 의혹”이 물의를 자아내고 있습니다. 츠타야 도서관의 이용율을 높인다고 할 수 있는, 관내에 설치된 스타벅스와 츠타야 서점의 임대료 결정을 둘러싸고, 오하나 시장이 CCC에 상식 외의 편의를 제공한 것이 아닐까 의심되고 있는 것입니다.
아래의 이미지는, 2017년 10월에 와카야마시가 발표한, 시민 도서관의 지정 관리자 모집 요항의 일부 발췌입니다. 「행정재산의 목적외사용」의 항목에 이렇게 기재되어 있습니다.
「덧붙여 현재의 시 자산의 사용료는, 1년당 31,851엔/제곱미터입니다」
새로운 시민 도서관에 병설되는 카페 점포의 운영을 지정 관리자에게 맡기게 되어 있어, 그 임대료(행정재산의 목적외 사용료)의 연액이, 제곱미터당 약 3만엔. 동관의 1층 부분은 1650제곱미터 이기 때문에, 만일 그 절반의 800제곱미터를 민업 점포로 했을 경우, 지정 관리자가 와카야마시에 지불하는 임대료는 연간 2400만엔이 될 전망입니다. 1개월로 하면 약 200만엔입니다. (※덧붙여서, 2018년에 개관한 야마구치현 주난시의 도쿠야마역 앞 도서관은, 1층 스페이스의 약 60%가 CCC 점포).
동관이 입주하는 역 빌딩의 의료몰이, 1제곱미터당 연 4만엔(월 3300엔)으로, 완성 전에 테넌트를 선행 모집하고 있었던 것으로 하면, 파격치이지만, 공공 시설로서는 허용 범위라고 할 수 없습니다.
와카야마시는 민간기업에 연간 3억3000만엔의 지정관리료를 지불하여 도서관 운영을 맡깁니다. 대신, 시가 소유하는 관내의 스페이스를 민간에 빌려 임대 수입을 얻는 것으로, 운영비 부담을 가볍게 할 수 있는 구조이며 그 임대 전망이 연간 2400만엔 이상이 되는 계산입니다.
그런데 3년 후 실제로 오픈했을 때의 임대료는 왠지 이 금액과는 벗어난 것이었습니다.
“행정재산 사용허가서”라고 제목이 붙은, 2006 년 6월 5일자의 교육장명의 문서에는, 이렇게 쓰여져 있었습니다.
“사용료는 1,931,540(관리 부담금은 별도 청구한다.)”
허가 기간은, 2006년 6월 5일부터 2003년 3월 31일까지의 10개월간이기 때문에, 1개월당의 임대료로 고치면 19만엔이 됩니다.
모집 요강에 기재되어 있던 단가로부터의 시 자산에서는, 적어도 월 200만엔은 내리지 않을 것이었습니다. 그런데 실제로 뚜껑을 열어 보면, 그 10분의 1로 되어 있었기 때문에, 이것은 단지 아닙니다.
도대체, 무엇을 어떻게 하면, 이런 싼 금액이 되는 것인가. 필자가 이 사이의 경위를 자세하게 조사해 갔더니, 차례차례로 이상한 사실이 떠오르는 것이었습니다.
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