공공시설의 운영을 민간에 위탁하면 비약적인 효율화 등 큰 성과가 있을 것이라고 한때는 그렇게 기대했던 시절이 있었습니다. ‘민관 협력의 상징’으로 불리는 문화컨비니언스클럽(CCC)이 지정 관리자로 운영하는 이른바 ‘츠타야 도서관’이 사가현 다케오시에 등장한 지 올해로 10년째를 맞았습니다. 그 츠타야 도서관은 어떻게 되어가고 있을까요?
전국 6번째 츠타야 도서관으로 2019년 12월부터 CCC가 운영하는 와카야마 시민도서관에서 일어나는 사건을 객관적인 데이터로 상세히 분석한 결과, 도서관 내에서 소재가 불분명한 도서가 급증하고 있어 적절한 처리가 이루어지지 않고 있는 것이 아니냐는 의혹이 제기됐습니다. 다케오시 도서관-역사자료관에서는 귀중한 향토자료와 대여점 영업과 겹치는 CD와 DVD가 대량 폐기되고 있었지만, 방문객이 3배로 증가해 역 건물이 활기를 되찾았다고 하는 와카야마 시민도서관에서 새로운 의혹이 제기된 것입니다. 민간위탁에 숨겨진 블랙박스의 정체를 파헤쳐봅니다.
필자는 와카야마 시민도서관의 19년도부터 22년도까지 4년간의 폐기된 도서 목록 약 1000장(폐기 도서 총 2만1000권)을 독자적으로 입수했습니다. 폐기 목록은 내용이 낡거나 파손, 분실되어 도서 원부에서 삭제하여 폐기 처분하는 장서의 후보 목록입니다. 도서관 운영의 일상 업무 중 가장 소박한 작업 중 하나이지만, 도서관을 제대로 운영하기 위해서는 신규 구입 도서를 결정하는 선택 못지않게 중요한 작업으로 꼽힙니다.
아래 그래프는 지난 4년간의 폐기도서의 건수 추이이며, CCC가 운영을 시작한 것은 19년 12월 19일이다. 그 이전인 19년도 시 직영 시절에는 약 3500권이 폐기됐습니다. 횟수는 13회. 이것이 CCC가 운영하게 된 이후 어떻게 되었을까요?.
1년 3개월 동안 폐기가 이뤄지지 않아
CCC의 운영이 시작된 19년 12월 19일부터 이듬해 3월 31일까지 폐기 건수는 0건 입니다. 이듬해인 20년 4월부터 약 1년간 폐기는 이루어지지 않다가, 연말인 21년 3월 31일에야 겨우 본관 481권, 서분관 10권의 장서가 폐기되었습니다.20년도에는 이 두 차례만 폐기되었습니다.
↓CCC 관리 지정ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー
왜 1년 3개월 동안 폐기가 이루어지지 않았던 것일까요. 필자가 와카야마시 교육원회 담당과에 문의한 결과, ‘직영 시절에 많이 폐기했기 때문에 지정관리가 시작된 첫해에는 적게 했을 것이다’라는 답변이 돌아왔습니다. 실제로 지정관리가 시작되기 직전인 19년 12월 1일부터 18일 사이에 5번의 폐기가 이루어졌는데, 왜 이듬해에는 단 한 번도 실시되지 않았는지 의문이 남습니다.
하지만 공개된 폐기 관련 문서에는 그런 절차를 거친 흔적이 보이지 않았습니다. 폐기가 소홀히 된 배경에는 지정 관리자의 관리 체계에 문제가 있는 것 같다고 이 관계자는 지적합니다.
“와카야마 시민도서관 직영 시절에는 장서폐기 담당자가 있어 거의 3개월에 한 번씩 폐기를 했다고 들었습니다. 지정관리를 맡은 CCC는 자체 분류에 의한 배가와 각종 이벤트 개최 등 화려한 이용자 서비스를 전개하고 있지만, 폐기와 같이 소박하지만 도서관 자료 관리에서 빼놓을 수 없는 업무를 소홀히 하고 있는 것은 아닌지 우려됩니다. 직원들에게 물어보니, 2시간마다 교대 근무가 바뀌는 시스템에서는 짜임새 있는 시간을 확보할 수 없어 반쪽짜리 업무라고 하소연했습니다. 관리하는 입장에서는 겉으로 드러나는 눈에 띄는 부분에만 신경을 쓰고, 업무를 지속하는 데 있어 기본적인 업무를 지시하고 확인하지 못한다는 점에서는 지금 문제가 되고 있는 다이하츠의 비리 문제와도 공통점이 있는 것 같습니다.”
폐기 장서 수가 갑자기 급증한 그 까닭은?
그렇다면 이듬해 이후는 어떻게 되었을까요, 19년도에 비해 21년도 폐기 도서의 건수는 약 7500여권, 22년도에는 1만권 이상으로 급증했는데, 여기에는 숨은 뜻이 숨겨져 있었습니다.
폐기 결재 문서를 시간순으로 살펴보면, 21년도에는 총 4번의 폐기가 이루어졌습니다. ‘파손-분실 등으로 인한 변상 폐기’가 1회, ‘분실자료 폐기’가 2회인데, 모두 5월 마지막 주(24일과 31일)에 이루어졌고, 나머지 1회인 재활용 폐기는 11월에 이루어졌습니다. 폐기된 책 수를 보면 11월의 재활용 폐기에서는 약 7000여 권이 폐기됐습니다. 그 외에는 모두 90권 정도였습니다. 즉, 21년도 폐기의 97%가 11월 재활용 폐기에 집중되어 있습니다.
참고로 와카야마 시민도서관에서 폐기한 도서는 다음과 같이 4종류로 나누어 집니다.
- 파손, 분실 등으로 인한 변상 폐기 : 이용자가 훼손하거나 분실하여 폐기.
- 분실자료 폐기 : 장서 점검 결과 4회 연속 소재 불명인 경우 폐기.
- 훼손 및 기타 폐기 : 이용자의 변상 대상이 아닌 훼손 및 내용물이 낡아서 폐기
- 재활용 폐기: 시민에게 양도하기 위한 폐기
폐기에 관한 기안서에 첨부된 경문에는 ‘폐기 사유’로 ‘2026년 11월 23일(화)에 개최되는 ‘도서 재활용’을 위한 양도 자료로 활용하기 위해서’라고 적혀 있습니다. 추수감사절에 시민들에게 장서를 양도하는 재활용 행사를 개최하기 위해 한꺼번에 7000권의 폐기 신청을 한 것으로 보입니다. 주목해야 할 것은 결재 문서의 날짜입니다. 기안일은 11월 22일이지만 결재일도 같은 날입니다. 즉 행사 전날 CCC는 7000권의 폐기 목록을 시교위에 제출하고 시교위가 당일 결재한 것입니다.
한 도서관 관계자는 이렇게 지적합니다.
“한꺼번에 7000권을 폐기하는 것이 불가능한 일은 아니지만, 문제는 폐기 대상 도서를 어떻게 결정했느냐에 있습니다. 또 폐기된 자료와 다른 연도판, 개정판 등 앞으로 필요한 자료의 교체나 업데이트가 제대로 이루어졌는지 살펴봐야 합니다. 폐기는 ‘남길 책을 선택하는’ 행위이기 때문에 ‘마이너스 선서’라고 합니다. 한 번 폐기하면 그 책은 다시 돌아오지 않습니다. 그래서 쉽게 폐기하면 중요한 자료까지 폐기하는 사태를 초래할 수 있습니다. 그래서 여러 명의 직원이 엄격한 심사를 거쳐야 합니다. 무엇보다 책에 정통한 감정가가 필요하죠.”
와카야마 시민도서관에서는 7000권의 폐기 도서 목록이 제출된 당일에 시 교육위원회 담당과가 결재했는데, 그러한 점검 체제가 있었는지, 어떤 책을 도서관에 남겨야 하는지에 대한 관점이 있었는지는 의문입니다. 참고로 다음 해인 22년도에도 마찬가지로 11월 23일에 재활용 양도회가 개최되어 약 8000권의 폐기 요청서가 11월 1일에 기안되었지만 결재는 다음날인 11월 2일에 이루어졌습니다.
폐기 사유가 명시되어 있지 않음
문제는 21년도 재활용 폐기 결재 문서에 폐기 사유가 명시되어 있지 않다는 점입니다. ‘폐기 근거’로 ‘와카야마시민도서관 자료의 폐기에 관한 요강 제2조 제5항’을 들고 있지만, 공개 자료에는 그 요강이 첨부되어 있지 않습니다. 담당과에 문의한 결과, 전화로 아래 조항을 읽어주었습니다.
요컨대 내용이 오래되었거나, 다른 책과 중복되거나, 시리즈에서 일부가 누락되었거나, 동일한 책을 여러 권 소장하고 있는 경우 폐기할 수 있다는 내용이지만, 나열된 각 책이 어떤 이유에 해당되는지는 적혀 있지 않습니다. 앞서 언급한 도서관 관계자는 이렇게 지적합니다.
“지정관리자에게 운영위탁을 하면 지자체 직영으로 할 수 없었던 일을 효율적으로 할 수 있다고 하는데, 와카야마 시민도서관은 CCC가 운영을 시작한 첫 2년 동안은 그동안 연 1회 개최하던 재활용 양도회를 실시하지 않았습니다. 그것을 갑자기 재개하고, 폐기 사유를 명시하지 않고 재활용 도서를 대량으로 목록화하여 행사에 제공하고 있습니다. 정말이지 훌륭한 지정관리자라고 말하기 힘듭니다”고 말했습니다.
참고로 20~21년도에는 코로나 대책으로 행사를 자제했다고 생각할 수도 있지만, 오사카시 등에 비해 감염자 수가 압도적으로 적었던 와카야마시에서는 다른 행사가 정상적으로 개최되었다는 점을 감안하면, 그 또한 변명의 여지가 없을 것입니다 (와카야마현의 긴급사태 선언은 20년 4 년 16 일 ~ 5 월 14 일만)
처음으로 소재가 불분명한 책이 급증
필자가 와카야마 시민도서관의 폐기 도서 목록을 조사하기 시작한 것은, 도서관이 신관으로 이전하면서 귀중한 장서가 적지 않게 사라지지 않았을까 하는 정보를 입수했기 때문입니다. 그런데 조사하는 과정에서 사라진 장서는 도서관의 폐기 관련 문서에 기재되어 있지 않다는 의외의 사실이 밝혀졌습니다. 장서가 없어졌다고 해서 바로 폐기되는 것이 아니라 일정 조건을 충족한 것들만 폐기되기 때문에 실시간으로 폐기 관련 문서에 반영되는 것은 아니기 때문입니다.
시립교과위원회 담당과에 따르면, 구체적으로 ‘장서 점검 결과 4회 연속 소재가 불분명한 자료(멸실 자료)만이 폐기 대상에 포함됩니다. 즉, 원칙적으로 연 1회 실시되는 장서점검(재고조사)을 최소 4회 이상 거쳐야 폐기되기 때문에, 신관 개관 후 4년 이상이 지나야 분실된 장서의 권수가 확정됩니다 (19~20년도는 장서점검을 실시하지 않았습니다). 매년 ‘1차 미상’, ‘2차 미상’이라는 방대한 수의 목록이 폐기 목록과 별도로 작성되고 있습니다. 사라진 장서의 제목과 권수를 알기 위해서는 폐기 목록이 아닌 이 불명본 목록을 조사해야 하는 것으로 나타났습니다.
그래서 필자는 와카야마시에 ‘장서 점검 결과, 소재가 불분명한 도서 목록’의 공개를 요청했습니다. 소재불명도서란 장서 데이터(도서원부)에는 등록되어 있지만, 소재불명(대출처리가 되지 않은)이 된 책을 말하며, 도서관에서는 도난당하거나 대출한 채로 반납되지 않은 책 등이 다수 있습니다.
아래 표는 CCC가 와카야마 시민도서관의 지정 관리자가 된 19년도 이후, 관내 장서 점검 등을 통해 발견된 미확인 도서 목록에 기재된 책 수를 집계한 것입니다.
우선 운영 첫 해인 19년도에는 0권, 즉 미상도서 목록이 작성되지 않았습니다. 2년차인 20년도에는 기말이 다가온 21년 2월에 서분관에서 103권의 미확인 도서가 리스트에 등재되었고, 3년차인 21년도에 이르러서야 468권의 미확인 도서 리스트가 작성되었으나, 동관의 전체 장서 57만권(당시)의 규모에 비하면 극히 적은 수치입니다. 그리고 22년도에 이르러서는 약 2500여 권의 미상 도서 목록이 작성되어 크게 늘어났습니다.
그래서 필자는 시 교육청 담당과에 “지정관리자 제도 이후 불명서가 급증한 것 아니냐?”고 물었습니다. ‘라고 질문했더니 다음과 같은 답변이 돌아왔습니다.
“그런 일은 없습니다. 소재불명 목록에는 장서 점검 결과 처음으로 소재불명이 발견된 ‘소재불명 횟수 0회’의 것부터 ‘소재불명 횟수 4회’의 것까지 똑같이 나열되어 있어 많아 보이지만, 목록에는 중복된 것도 많기 때문에 지정관리제도가 시작된 이후 늘어났다는 사실은 없습니다”고 말했습니다.
그래서 지정관리자 제도가 시작된 이후 미확인 도서가 증가하지 않았다는 것을 보여주는 데이터 제공을 와카야마시 교사위원회 담당과에 요청하자, 2012년부터 2023년까지 11년간의 데이터가 공개되었습니다.
행방불명 도서 목록에는 같은 책이 여러 번 등재되기 때문에 연도별 증감 추이를 알 수 없습니다. 그래서 장서 점검 등의 결과, 소재불명 도서 중 처음으로 소재불명이 발견된 도서(과거 ‘소재불명 횟수 0회’의 도서. 이하 ‘최초 소재불명 도서’라 칭함)만을 선별한 것이 아래 데이터입니다.
12년도부터 22년도까지 11년간의 추이를 살펴보면, 과거에는 관리체계가 잘 되어있던 것이 점차 개선되었는지 12년도에는 422권이었던 초미상 도서가 이후 해마다 줄어들어 17년도에는 128권까지 감소했습니다. 그리고 CCC의 운영이 시작된 19년과 20년에는 장서 점검이 이루어지지 않았고, 21년에는 초미상 도서가 395권, 22년에는 540권으로 급증했습니다. 지정관리가 시작되기 전인 18년도의 3.6배에 달합니다.
또한 당초 담당과에서 내놓은 21년도와 22년도의 초미상 도서 수치는 장서점검 결과만을 반영한 수치(점검불명)였으나, “장서점검 외에서 발견된 미상 도서(강제미상, 미상)도 공개된 목록에는 상당수 포함되어 있습니다”고 지적하자, 21년도는 74권, 22년도는 197권 책이 장서점검 외에서 처음 불명이 새롭게 밝혀졌습니다. 그 숫자를 더한 결과, 지정 관리 전의 약 3.6배인 540권(22년도)이었던 것입니다.
없어야 할 책이 서류상으로는 존재
필자는 일련의 제적 목록과 불명확한 목록을 조사하는 과정에서, 없어야 할 책이 서류상으로는 존재하는 것으로 되어 있는 현상을 발견했습니다. 아래는 와카야마 시민도서관 니시분관의 도서원부인데, 20년 1월에 출판된 아동도서 ‘카레노텐진상'(후쿠인칸서점)이라는 책을 니시분관이 소장하고 있는 것으로 되어 있지만, 도서관에서 검색을 해봐도 니시분관에는 존재하지 않습니다. 게다가 폐기 목록에도, 불명 도서 목록에도 나오지 않는 것입니다.
도서원부에 ‘반송(返本)’이라고 손글씨로 쓴 뒤 ‘반송(返本) 2.4.21’이라는 날짜 스탬프가 찍혀 있습니다. 동관은 서류에서 삭제하지 않은 채 20년 4월 21일에 출판사에 반납한 것으로 보입니다. 조사 결과, 이 책은 출간 직후 출판사인 복음서점이 전량 회수 조치를 취했고, 각 도서관에도 반품 요청을 한 것으로 밝혀졌습니다. 출판사가 이미 수용하고 있는 도서관까지 회수 요청을 하는 것은 이례적인 일입니다. 도대체 무슨 일이 있었던 것일까요?
출판사가 내놓은 회수 요청서에는 ‘편집상 확인 작업에서 하자가 있었습니다’라고만 적혀 있습니다. 여기저기 수소문하던 중 한 관계자가 이런 정보를 알려줬습니다.
“스가와라 미치자네를 개구리에 비유한 것을 이유로 키타노텐만구 대표로부터 (회수) 요청이 있었던 것 같습니다. 작가 아들의 당시 페이스북에 따르면, 작가로서는 납득할 수 없는 일이었다고 합니다.”
제3자가 책 내용에 대해 제기한 클레임에 대해 출판사가 이렇게까지 민감하게 반응하는 것도 이상합니다. 더군다나 그 출판사 측의 반품 요청에 도서관 측이 쉽게 응한 것이라면, 유감스러운 일이 아닌가. 한 도서관 관계자는 이렇게 지적합니다.
“도서관 입장에서는 한 번 제공하기로 결정한 자료는 거의 중단하거나 중단하지 않습니다. 도서관은 기본적 인권의 하나로서 알 권리를 가진 국민에게 자료와 시설을 제공하는 것을 가장 중요한 임무로 삼아야 합니다. 이를 바탕으로 도서관의 헌법이라 할 수 있는 ‘도서관의 자유에 관한 제한’이 있습니다.”
도서관의 자료 제공의 당위성을 문제 삼은 사례로 많은 사람들이 떠올리는 것은 고베시 연쇄 아동 살해 사건의 가해자가 15년에 저술한 ‘절가(絶歌)'(오타출판사)일 것입니다. 이 책이 출간된 직후에는 전 소년 A가 출판에 이르기까지의 경위를 다룬 주간지 보도도 화제를 불러일으켰고, 도서관에서의 취급을 둘러싸고 다양한 논쟁이 벌어졌습니다. 유족의 감정이나 인권보호 차원에서 제공하지 말아야 한다는 의견이 있는 반면, 법원의 판결 등 강제력이 작용하지 않는 한 시민의 알권리를 존중해 비공개 등 일정한 제한을 두고 자료를 제공해야 한다는 주장도 거세게 일었습니다.
한편, 와카야마 시민도서관이 반납한 것으로 알려진 ‘카레노텐진상’의 도서관에서의 취급은 어떨까 싶어 와카야마현 내 도서관을 검색해보니, 하이난시, 고보시, 타나베시 등 주변 지자체에서는 판본 반납 요청에 응하지 않았는지 지금도 소장하고 있었습니다. 이는 다른 도서관이 시민의 알 권리를 중시한 결과일까요.
“반납 요청의 합리성을 명확히 하고, 조직 내에서 논의하고 의견을 모아 교육위원회의 결재를 거치는 등의 절차를 거치지 않고서는 이토록 중요한 사안을 판단할 수 없습니다. ‘반납’이라는 형식을 취하고 있는 것 같지만, 일단 제공하기로 결정한 도서관 자료에 대해 제공을 중단하는 조치는 와카야마시 교육위원회가 자료 제공의 자유를 부정한 것이기 때문에 이 경위에 대한 합리적인 설명이 필요할 것입니다.” (동)
애초에 도서원부에 적힌 대로 와카야마시가 정말 ‘반납’을 한 것일까요? 앞서 언급한 도서관 관계자는 이렇게 의문을 제기합니다.
“폐기 처리에는 ‘반송’이라는 이유가 존재하지 않습니다. 분실이나 파손 등이 들어가지 않았다면 정식 결재 절차를 거치지 않고 암암리에 폐기했거나, 다른 이유로 폐기했음을 보여주는 문서가 있음에도 불구하고 이를 은폐하고 있는 것입니다. 또 반납하고 대금을 돌려받았다면 도서관은 정가로 넣지 않았기 때문에 환불받은 정가와 실제 구입가와의 차액을 어떻게 처리했는지에 대한 설명도 필요해 보입니다.”
만약 와카야마시 교무위원회나 CCC가 정해진 절차를 제대로 밟지 않고 폐기를 하고 도서원부에 ‘반납’이라고만 기재한 것이라면, 모리토모학원 문제의 국세청처럼 공문서 위조에 해당한다는 비난을 받을 수 있습니다. 어느 쪽이든, 정합성 있는 설명이 요구됩니다. 필자는 이 책에 대해 어떤 경위・절차를 거쳐 ‘반납’했는지 와카야마시 교무위원회 담당과에 12월 8일 메일로 문의했지만, 현재까지 답변이 없습니다.
와카야마시는 올해 9월 의회에서 내년 4월부터 5년간 와카야마 시민도서관을 운영할 지정관리자로 CCC를 선정하는 안건을 통과시켜 승인했습니다. 올해 7월에 열린 지정관리자 선정위원회에서 CCC의 종합 평가는 1000점 만점 중 824점이었습니다. 와카야마시가 매년 발표하는 지정관리자 모니터링 결과(2022년도)에서도 이 도서관은 200점 만점 중 164점을 획득해 종합평가 S를 받았습니다. 앞서 언급한 도서관 관계자는 지정 관리자를 적절하게 평가하는 체계가 갖추어져 있지 않다고 지적합니다.
“운영위원회 등의 도서관 평가는 정량적인 분석만 있을 뿐, 서비스의 질을 묻는 분석이나 의견은 거의 나오지 않습니다. 도서관법 등에 규정된 도서관의 설치 목적이 바로 서비스의 질을 추구하는 취지(필자 주: 국민의 교육과 문화 발전에 기여하는 것을 목적으로 한다)인데, 그 부분은 거의 평가의 대상이 되지 못하고 있습니다.”
이용자 수 등의 수치로만 평가되고, 시민의 알권리를 보장하고 시민들이 조사 연구할 수 있는 자료 수집의 기회를 제공한다는 도서관 본연의 기능이 얼마나 충실하게 수행되고 있는지에 대한 평가는 거의 사라지고 있는 것은 아닐까. 만약 앞으로도 츠타야 도서관이 높은 평가를 받고 CCC에 의한 운영이 계속된다면, 도서관 본연의 기능은 쇠퇴하고 이용자들이 모르는 사이에 중요한 자료들이 속속 폐기되는 끔찍한 미래가 기다리고 있을지도 모르겠습니다.
(글=히나타 사키츠지/언론인)
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