연방 문화부 산하 자율 공공 도서관 시스템인 델리 공립 도서관(DPL)은 코로나19 기간 동안 회원 수가 6분의 1 이상 감소했다고 의회 위원회 noted가 2022년 12월에 발표했습니다. 이후 4개월 동안 무료 멤버십 캠페인을 진행했지만, 그 수치는 팬데믹 이전 수준에 도달하지 못했다고 IndiaSpend가 밝혔습니다.

이용자와 전문가들은 도서관의 회원 수를 늘리기 위해 더 많은 외국 작가의 책, 더 많은 좌석 수, 식사 공간과 사물함 같은 더 많은 시설, 델리의 여러 지역에 걸쳐 더 많은 접근성을 갖춘 도서관이 필요하다고 말합니다.

2022년 델리 공립 도서관의 회원 수는 코로나19 팬데믹 이전 185,000명에서 150,000명으로 감소했습니다. DPL은 회원 가입 캠페인이 진행된 4개월 동안 약 2만 명, 즉 한 달에 5,000명의 회원이 증가했으며, 이는 평소 신규 회원 가입률이 월 2,200명이었던 것에 비해 크게 증가한 수치라고 보고했습니다.

DPL은 회비 면제 외에도 아웃리치 프로그램과 회원 가입 양식 배포를 실시하고 교육 기관에 접근하여 서비스에 대한 인지도를 높이고 참여를 유도했습니다. 하지만 2023년 3월까지 회원 수는 팬데믹 이전 수준인 17만 명에 미치지 못했습니다.

<인디아스펜드>는 뉴델리 기차역 근처에 있는 샤야마 프라사드 무커지 마그의 본관, 아쇼크 비하르의 북구 분관, 사로지니 나가르의 남구 분관, 샤다라의 동구 분관, 파텔 나가르의 서구 분관 등 델리 공공도서관의 5개관을 방문하여 시설과 회원들이 겪고 있는 문제를 조사했습니다.

또한 공공 도서관 시스템을 감독하는 문화부와 라자 람모훈 로이 도서관 재단에 전화와 이메일을 통해 회원 수 감소에 대한 의견과 회원들이 제기한 문제, 회원 개선 계획에 대해 문의했습니다. 이 이야기는 답변을 받으면 업데이트될 예정입니다.

관련 도서, 시설 부족

<인디아스펜드>가 만난 대부분의 회원들은 무료 회원 혜택이 도서관에 가입할 동기가 되지는 못했지만, 추가적인 선물로 작용했다고 말했습니다. 델리 대학교에서 성학을 전공하고 올드델리에 있는 DPL 본관 회원인 아이샤(23세, 가명)는 도서관 시설은 “훌륭하지만” 외국 작가들의 책이 부족하다는 점이 문제라고 말했습니다.

“제 연구 주제는 전 세계의 다양한 학파를 접할 것을 요구합니다.”라고 아이샤는 말합니다. “이런 문헌을 접할 수 없다는 것이 제 발목을 잡습니다. 온라인에서 많은 텍스트를 접할 수 있지만 Judith Butler와 같은 상징적인 작가는 이용할 수 없습니다.”

DPL은 현재 영어, 힌디어, 펀자브어, 우르두어로 된 도서를 보유하고 있으며, 컴퓨터 과학, 정보 기술, 철학, 종교, 힌두교, 사회 과학, 경제, 정치 과학, 국제 관계, 언어 및 언어학, 물리학, 화학, 동물학, 식물학, 의학, 공학, 문학, 영화, 역사 및 지리학 등의 주제에 관한 총 약600만 권의 도서가 있습니다.

DPL 본관에 가입한 지 얼마 되지 않은 18세의 제바(그녀는 한 가지 이름만 사용)는 좌석 시설이 부족하고 많은 사람들이 공원의 열린 공간에서 책을 읽는다고 말합니다. “시설은 좋지만 좌석 수가 너무 적어요.”라고 제바는 말합니다. “공간을 찾기 위해 한참을 기다려야 할 때도 있고, 정원이 꽉 차면 직원이 의자를 추가한 후에도 마찬가지입니다.” 그녀는 여자 화장실이 있다는 것은 장점이지만 환기가 잘 되지 않아 질식할 수 있다고 덧붙였습니다.

마얀크 자(28세)는 DPL 본관에서 2년 넘게 회원으로 이용하고 있습니다. 그는 “인프라는 좋지만 충전 포트와 좌석 공간이 크게 부족하다”고 말합니다.

인도스펜드가 방문한 5곳의 공공 도서관 중 샤다라 델리 공립 도서관과 파텔 나가르 델리 공립 도서관은 휠체어 접근이 불가능했습니다. 아쇼크 비하르 도서관에는 휠체어 접근이 가능한 인프라가 있지만, 현재 리프트가 작동하지 않아 최상층에 있는 장애인 전용 좌석을 사실상 사용할 수 없습니다.

너무 적은 도서관, 너무 많은 사람

델리 공립 도서관은 1951년 인도 정부 교육부가 유네스코의 재정 및 기술 지원을 받아 설립한 도서관입니다. 현재 델리 공립 도서관은 인도 정부 문화부의 행정적 통제 하에 운영되고 있습니다.

유네스코는 인도와 다른 동남아시아 국가의 ‘성인 및 기초 교육’ 분야 공공도서관 서비스를 개발하기 위한 시범 프로젝트로 DPL을 시작했습니다.

IFLA-UNESCO 공공도서관 선언문 2022에서는 공공도서관이 정보의 지역 중심지이자 커뮤니티의 창조자이며, 도서관 서비스에 대한 평등하고 자유로운 접근을 제공하고 원격 접근을 포함한 모든 유형의 정보를 제공한다고 명시하고 있습니다. 또한 선언문은 공공도서관이 검열과 상업적 압력으로부터 자유롭다고 선언합니다.

이 선언문은 공공도서관을 공공기금으로 운영되고, 시설이 잘 갖춰져 있으며, 충분한 인력과 자료가 제공되고, 전문적으로 관리되고, 관련 법률 및 장기 전략에 통합된 기관으로 정의합니다.

현재로서는 인도의 공공도서관 수에 대한 신뢰할 만한 데이터가 없습니다. RRRLF에 따르면 인도에는 46,746개의 공공 도서관이 있습니다. 이 중 19,075개는 NGO 또는 트러스트에서 운영합니다. 문화부의 2014년 보고서에 따르면 우리나라에는 54,846개의 공공도서관이 있다고 합니다. 2011년 인구조사에 따르면 농촌 지역에 70,817개, 도시 지역에 4,580개 등 총 75,000개의 도서관이 있으며, 각각 8억 3천만 명과 3억 7천만 명 이상의 인구를 수용하고 있다고 IndiaSpend가 앞서 보고한 바 있습니다. 이는 평균적으로 8만 명당 한 개의 도시 도서관이 있다는 것을 의미합니다.

델리 공공도서관은 델리 전역에 37개의 지점을 두고 있으며, 기본적으로 한 개의 DPL 지점이 약 559,000명의 인구에게 서비스를 제공하지만 인구 밀도와 위치에 따라 지역마다 차이가 있습니다.

델리 경제 조사 2022-23에 따르면 델리의 인구는 약 2,070만 명으로 추산됩니다. 이는 델리 인구의 2.7%가 DPL 회원임을 의미합니다.

진달 대학교 조교수인 아룬다티(31세, 가명)는 이스트 델리 출신입니다. “그녀는 “공공 도서관을 이용하는 데 있어 가장 큰 문제는 도서관이 너무 적고 도서관에 대한 정보를 구하기 어렵다는 점”이라고 말합니다.

“지역 단위로 공공 도서관이 더 많이 생겼으면 좋겠어요. 예를 들어 제가 자란 이스트 델리에는 도서관이 하나도 없었습니다.”

20세의 아누즈 초우다리는 델리 대학교의 람 랄 아난드 칼리지에 재학 중인 학부생입니다. “저는 독서를 좋아하는 사람 중 한 명으로 공공 도서관에 자주 가고 싶지만 그럴 수 없었습니다.”라고 그는 말했습니다. 접근성이 부족하기 때문에 그는 결국 책을 사거나 전자책을 읽게 되는데, 이는 추가 비용으로 이어집니다.

2021년, 초우다리는 델리 남부지구 공립도서관에 회원 가입을 시도했습니다. “저는 델리 출신이 아닌데, 도서관은 전기 요금 청구서가 집주인 명의로 발급되기 때문에 거주지 주소 증명으로 전기 요금 청구서를 요구했습니다. 심지어 임대차 계약서도 받지 않아요.”

관료적인 절차 때문에 초우다리는 영국문화원 도서관에서 더 비싼 멤버십을 선택해야 했습니다. “추가 비용이 들기 때문에 차라리 공공 도서관을 이용하는 것이 더 나았을 것입니다.”

피유시 자(20세)는 학부 의대 입학을 위한 인도 전 지역 시험인 NEET 2023에서 ‘경제적으로 취약한 부문’ 부문에서 전국 3위를 차지했습니다. 경쟁 시험 준비에 대해 그는 공부할 공간을 확보하기 위해 사립 도서관을 이용했다고 말했습니다. “가장 가까운 델리 공립 도서관은 집에서 너무 멀고 이동에 드는 추가 비용도 만만치 않습니다. 걸어서 갈 수 있는 사립 도서관에 가는 것이 더 저렴했습니다.”

델리 공립 도서관을 이용하는 많은 회원들은 경쟁 시험을 준비하기 위해 도서관을 이용합니다. 그러나 <인디아스펜드>가 만난 회원들은 도서관의 장서가 시험 준비에 필수적인 도서가 충분하지도 않고 자주 업데이트되지도 않는다고 말했습니다.

26세의 파완 쿠마르는 약 4개월 전 노동조합 공무원 시험 준비를 목표로 DPL 사로지니 나가르에 입사했습니다. “저희는 각자 자료를 가지고 이곳에 오죠.”라고 그는 말합니다. “이곳의 시험용 책은 업데이트되지 않아서 일부 학습 자료는 구식이어서 직접 구해야 합니다.”

올드델리에 있는 DPL 본관에는 사람들이 책을 읽고 점심을 먹으며 신선한 공기를 마실 수 있는 공원이 있지만, <인디아스펜드>가 방문한 다른 모든 도서관에는 회원들이 함께 점심을 먹거나 대화를 나누거나 공부할 수 있는 공간이 없었습니다. 사우스 델리 지점에는 회원들이 점심을 먹을 수 있는 벤치가 몇 개 있었지만 주차장에 있었습니다. 이런 개방된 공간은 여름에는 너무 더워서 아무 소용이 없습니다.

DPL 파텔 나가르의 회원인 프리얀카 자(21세)는 공간 부족으로 인해 상당한 불편을 겪고 있다고 말합니다. <인디아스펜드>가 그녀를 만났을 때, 그녀는 계단에서 티핀 상자를 창문 난간에 올려놓고 점심을 먹고 있었습니다.

“조용히 앉아 점심을 먹을 수 있는 공간이 있으면 좋을 것 같아요.”라고 그녀는 말했습니다. 학습 자료가 부피가 커서 매일 들고 다니기 힘들기 때문에 사물함 시설도 도움이 될 것입니다. 책을 오래 보관할 수 있는 사물함이 있으면 더 편하게 공부할 수 있을 것 같아요.”

정책 실패

인도의 도서관은 주정부 소관입니다. 현재 공공 도서관에 대한 국가 법률이나 정책은 없습니다. 공공 도서관은 주정부 법률에 따라 운영됩니다.

S.R. 랑가나탄의 모델 도서관 법안 2022년 논문에 따르면은 공공도서관에 대한 무료 개방형 접근과 도서관 의무 지원금 및 중단 형태의 법적 재정 지원을 약속한 것으로, 공공도서관 인프라 구축을 위한 국가적 틀을 마련하려는 최초의 시도입니다. 그러나 주정부가 이를 거부하여 법으로 제정되지는 못했습니다. 1942년의 모델 공공도서관 법안과 1948년의 연합 정부 법안은 모두 전국에 적용될 예정이었으나 초안이 작성되었지만 통과되지 못했습니다.

문화부 웹사이트에 따르면, 6개의 도서관이 문화부의 관리 감독을 받고 있습니다: 콜카타의 인도 국립 도서관, 델리 공공 도서관, 람푸르의 람푸르 라자 도서관, 파트나의 쿠다 박쉬 오리엔탈 공공 도서관, 중앙 사무국 도서관, 탄자부르의 탄자부르 마하라자 세르포지의 사라스바티 마할 도서관 등이 있습니다.

문화부에는 공공 도서관을 전담하는 부서가 없습니다. 현재 인도에서는 1972년에 설립된 라자 람모훈 로이 도서관 재단(RRRLF)이 인도의 공공 도서관 네트워크와 시스템을 감독하는 인도 정부의 노드 기관입니다.

도서관에 관한 국가 임무(NML)는 2014년 2월 21일 문화부(MoC)에 의해 설립되었으며, 3년 동안 400크로레의 예산이 배정되어 시작되었습니다. NML은 국가지식위원회가 국가에 대한 보고서(2006-2009)에서 도서관에 대해 권고한 10가지 사항의 결과로 설정되었습니다.

미션은 도서관의 중추적인 역할을 인식하고 도서관 발전에 지속적인 관심을 기울이기로 했습니다.

네 가지 주요 목표를 설정했습니다: 인도 국립 가상 도서관(NVLI) 설립, 6개 MoC 도서관, 35개 주 중앙 도서관 및 35개 지역 도서관을 업그레이드하기 위한 NML 모델 도서관 설정, 도서관에 대한 양적 및 질적 조사, 도서관 인력 개발 및 교육을 위한 역량 강화입니다.

도서관의 질적 및 양적 조사는 국가 도서관 임무(NML)에 따라 2014년에 시작되었으며, 그 결과는 2019년에야 발표되었습니다.

자유 도서관 네트워크의 마두미타 쿠마르 라잔은 2022년에 NML 연구를 통해 공공 도서관 인프라를 분석한 논문을 저술했습니다. 이 조사는 5,140개 도서관과 7,120명의 시민(이 중 5,000명이 공공도서관 이용자)으로부터 수집한 데이터를 기반으로 이루어졌습니다.

샘플 규모는 인도 인구의 0.01%에 불과하며, 이 작은 데이터 세트로 인사이트를 도출하고 국가 전체에 대한 권장 사항을 제시하는 것은 우려스러운 일이라고 라잔은 썼습니다. 일부 도서관 서비스가 유료화될 수 있다는 관측은 “공공재로서의 도서관 인프라 구축을 촉진하는” NML의 전반적인 임무를 놓치고 있다고 그녀는 덧붙였습니다.

이 신문은 NML이 매우 필요한 개입이지만, 실패한 국가 개입의 유산을 따르는 “엄청난 실망”이라고 말하며, ‘임무’는 시간 제한이 있으며 “도서관이 영구적 인 기반을 갖기 위해 의존 할 수 없다”고 덧붙였습니다.

이용자 재설정

프라치 그로버는 델리 NCR에 3개의 지점을 두고 있는 무료 오픈 액세스 커뮤니티 도서관인 커뮤니티 라이브러리 프로젝트(TCLP)의 공동 디렉터입니다. TCLP는 인도의 공공 도서관 개혁 문제에 대해 광범위하게 연구하고 커리큘럼과 모범 사례를 개발하는 데 도움을 주었습니다. 그녀는 도서관의 성공은 도서관이 개발하는 커리큘럼과 관행에 달려 있다고 주장합니다.

“이러한 시스템은 회원 및 이용자층과 관련이 있을 뿐만 아니라 커뮤니티 참여, 사람들의 도서관 관리 및 소유권과도 관련이 있습니다.”라고 그녀는 지적합니다. 이러한 시스템을 통해 도서관은 정보 센터로서의 기능뿐만 아니라 커뮤니티 내에서 지식을 생성하고 전파할 수 있는 공간으로 기능할 수 있습니다.

그로버는 “도서관은 이용자의 모습을 새롭게 상상해야 합니다.”라고 말합니다. “도서관은 사람들의 사회 정치적 현실과 일치해야 합니다. 인도의 공공 도서관 시스템은 이용자에 대한 정의를 독서를 할 줄 아는 사람으로 제한할 수 밖에 없는 인도의 여건 때문에 독자 자체를 새롭게 상상해야 합니다. 독서 능력에 관계없이 모든 커뮤니티가 접근하고 수용할 수 있는 인프라를 구축해야 합니다.”

TCLP는 모든 배경을 가진 사람들을 포함하는 지역사회 통합 프로그램을 운영하여 성인을 위한 문해력 프로그램, 여성 독서 동아리, 일일 낭독 세션은 물론 어린이에게 말하고, 읽고, 쓰는 방법을 가르치는 집중 프로그램을 보장합니다.

그로버는 무료 도서관이 공공 도서관에 대한 사람들의 참여를 높일 수 있다고 지적합니다. “델리 공립 도서관이 회원 수를 늘리기 위해 무료 멤버십 캠페인을 벌이고 있다는 것은 도서관이 무료라는 사실을 알고 있다는 뜻입니다.”라고 그녀는 지적합니다.

그녀는 도서관이 자습실에 대해 별도의 요금을 부과하는 것은 불합리하며, 빈곤선 이하(BPL) 회원에게만 요금을 부과하는 것은 더더욱 불합리하다고 지적합니다. TCPL의 주장은 도서관의 서비스가 서비스를 받는 사람들의 현실과 일치해야 한다는 것입니다.

델리 공공 도서관의 사명 선언문 웹사이트에는 “델리 공공 도서관은 델리의 국가수도권(NCT) 주민에게 무료 공공 도서관 및 정보 서비스를 제공하기 위한 목적으로 시작되었습니다.”라고 명시되어 있습니다. 또한 이 도서관은 비공식 교육을 위한 커뮤니티 센터이자 인도 공공 도서관 개발의 모델 역할을 하고 있습니다. 델리 공립 도서관은 계급, 신념, 직업, 인종, 성별 등의 구분 없이 지역 사회의 모든 구성원, 특히 신 문맹자와 어린이들의 요구를 충족시킵니다.”

그러나 이러한 사명 선언문에도 불구하고 델리 공립 도서관에는 현재까지 다양한 능력과 역량을 가진 사람들을 참여시키기 위한 전문 프로그램이 없으며, 글을 읽지 못하는 이용자의 참여는 말할 것도 없습니다. 연회비는 100루피(일반) 및 25루피(BPL 카드 소지자의 경우)이며, 셀프 스터디룸의 경우 200루피(일반) 및 100루피(BPL 카드 소지자의 경우)의 월 사용료가 부과됩니다.

Grover는 수수료 구조가 유용한 목적에 부합하지 않고 회원 증가를 저해한다고 주장합니다. “이렇게 모인 기금은 도서관 운영에 도움이 되기에는 너무 적습니다.”라고 Grover는 지적합니다. “따라서 이는 본질적으로 도서관에 대한 참여를 가로막는 장벽으로 작용합니다.”.

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